党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，深入推进党的建设新的伟大工程，取得了重大历史性成就。近年来，全国税务系统认真贯彻落实习近平总书记关于“把抓好党建作为最大的政绩”的重要指示精神，切实加强党的建设，逐步构建起一套紧扣中央精神、契合税务实际、具有税务特色的党建工作体系，形成“纵合横通强党建”工作机制，成为推进税务系统党的建设的有力抓手。

“纵合横通强党建”工作机制产生的背景与内涵

税务系统作为垂直管理系统，管理链条长，党的关系在地方，而主体责任在税务部门，客观上存在“两边管、两难管”的问题。内部相关部门党建职责相对分散，整体协调配合还不够有力有序。

针对垂管系统特点，国家税务总局曾在2016年提出“纵合横通强党建”机制体系。2018年征管体制改革后，为适应以税务总局为主、与省区市党委和政府双重领导的管理体制需要，国家税务总局坚持继承发展、上下联动、左右贯通，着眼务实管用、有效执行、形成常态，持续完善了“纵合横通强党建”机制体系，并在2020年下发了《关于进一步完善新“纵合横通强党建”机制体系的意见》，形成了税务系统新“纵合横通强党建”机制体系。

“纵合横通强党建”是一项创造性工作机制，其核心要义是建立健全“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的党建工作机制。“条主责”，即压实主体责任，指的是税务总局承担税务系统党的建设、全面从严治党主体责任；“块双重”，即加强条块协同，是各级税务局党委与地方党委及其工作部门共抓税务系统党建的合力；“纵合力”，即抓实“下抓两级、抓深一层”，以上率下，以下促上，联动推进，互动共进；“横联通”，即加强内部协调配合，系统内部明晰部门职责，健全协调配合机制。

经过三年来的实践，我们通过落实“纵合横通强党建”工作机制，做到了“四个相融”，即上下相融，总局、省局、市局和基层税务机关共同抓党建，并建立“下抓两级、抓深一层”机制，推动责任层层落地；条块相融，建立“条主责、块双重”机制，上级税务机关与地方党委一起抓党建；部门相融，税务机关内部各部门按照“七个打通”要求一起抓党建；内外相融，与税收工作联系较多的有关部门以及非公组织、企业联合开展党建共建，形成了“齐心抓、党建兴”的生动局面。“纵合横通强党建”工作机制，着重发挥双重领导管理体制优势，努力开创“尽责担当更加有为、条块协同更加有序、责任传导更加有效、内部配合更加有力”的“四有”党建工作局面，推动了税务系统党建工作高质量发展。

“纵合横通强党建”工作机制在沈阳税务系统推进的实践情况

沈阳市税务局党委全面落实总局“纵合横通强党建”的工作要求，按照“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的思路，深入推进党建工作，形成了工作新合力，把“两面管”的体制优势转化成“两边强”的成效叠加，推动了税收工作高质量开展。

在纵向上抓好“条主责”。在系统内部建立“下抓两级、抓深一层”工作机制，制定《沈阳市税务系统落实全面从严治党主体责任和监督责任的实施办法》，配套形成责任清单，对市、区两级税务局党委、党委书记、党委委员、党建工作职能部门等7类责任主体的197项责任事项提出了明确要求，抓好全面从严治党主体责任落实。建立基层党委书记定期向市局党委述职机制，报告管党治党履职情况，使纵向责任传导链条更加清晰。同时，在系统内部推动整合、强化联动，成立了沈阳市税务局党建工作领导小组，实现了党建与党风廉政建设、机关党建与系统党建、机关党委工作与机关及系统人事工作、党建与税务执法监督及内控、党建与干部教育培训、党建与系统绩效管理、党建与税收业务工作“七个打通”，形成了推动党建的工作合力，党建工作质效明显提升。

在横向上执行好“块双重”。坚持把服务地方经济社会发展作为税收工作的出发点和落脚点，把党建和税收工作放到沈阳经济社会发展大局中去定位和考量，做到与沈阳经济发展同频共振，充分发挥税收在国家治理中的职能作用。建立全市税务系统各级党委定期向地方党委、纪委监委及组织部、宣传部、机关工委请示汇报工作机制，主动接受地方党委工作领导和部门的工作指导，今年以来全市税务系统各级党委向地方党委主动汇报工作19次，获得批示16个。加强系统和地方党建的条块融合，成立沈阳市注册税务师行业党委，抓实抓牢行业党建工作。通过深入融合地方党建活动，共享党建资源，借力提升税务部门党建工作质量，比如铁西区税务局打造了以税务文化为主题的“红色驿站”党建展示馆，对职工开展党建教育，地方党委政府考察后非常认可，区政府后续投资200万元进行完善，将其打造成税务局和区委的联合教育基地。

不断深入推进“纵合横通强党建”工作机制的思考

近几年的实践表明，税务总局提出的新“纵合横通强党建”机制体系在推动税务系统党建工作上是有力有效的，是符合税务系统实际情况的，甚至对其他垂直管理单位的党建工作都是具有重要的示范与借鉴意义。

在持续推进责任落地落实上来看，以不断完善“纵合横通强党建”机制体系，“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”。以开展政治巡察、述职评议、绩效考核为抓手，建立完善谈话提醒、督导检查、问题整改等责任传导工作机制，做到“清单式明责、联动式履责、链条式督责”，持续推动主体责任和监督责任同抓共进，建立健全党委与纪检机构联系协调机制，有效“两个责任”同向发力、同频共振。在进一步拓展与地方党委互动交流的深度广度上，比照总局的做法，形成各级税务局党委书记常态化向当地党工委书记汇报党建工作的机制，加强地方党委对税务系统党建工作的指导；加强省、市局领导到下级税务部门调研时与当地党委及其工作部门面对面沟通交流的力度，实现上级税务系统党委与各级地方党委直接沟通；主动申请纳入地方党员领导干部教育培训范围，推动税务系统党员集中培训全覆盖；创造性地开展税务系统与地方优秀干部的交流，特别是推荐优秀税务党务干部到省直、市直机关工委等进行挂职锻炼，提高做好税务党建的专业本领。在不断强化综合监督监管上，结合深化纪检监察体制改革，构建完善集成高效的一体化综合监督体系，建立领导小组，加强统筹领导，进一步明确党委、纪检机构、党的工作部门、党的基层组织、党员五类主体的党内监督职能和监督措施，厘清五者之间直接领导、业务指导、监督检查、统筹协调四类关系。健全完善综合监督工作机制，打通基层监督堵点，破解同级监督难点，实现各类监督主体的信息互通、成果共享、结果互用，形成责任共担、齐抓共管的良好局面。

垂管单位抓党建，纵向上必须“抓深一层”，才能确保责任链条不会脱节，同时，必须有主动融入地方经济社会发展大局的意识，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的同时，围绕地方经济社会发展的主要目标、重点任务来开展工作，实现系统党建与地方发展的同频共振。从税务机关来看，从省局到市局、县（区）局，都始终把服务地方经济社会发展作为己任，无论部署税收工作还是抓党建，都跳出税收的“小圈子”，把各项工作放到地区经济社会发展大局中去考量和安排，做到与地方发展同呼吸、共命运，不仅得到了地方各级党委政府的肯定，也充分发挥了税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

近几年的实践表明，“纵合横通强党建”工作机制能够充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，汇聚干事创业的强大合力，已经成为高质量推进新发展阶段税收现代化的坚强保证，为构建具有垂管单位特色党建工作机制贡献了税务力量。

（作者单位：国家税务总局沈阳市税务局党建工作处）

（编辑：韩雪）