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发挥农村基层党组织在推动精准扶贫中的作用研究
2017-05-10 14:29 作者:李刚 盖天泽 来源:中华先锋网 

 

党的十八大以来,习近平总书记高度重视扶贫开发工作,强调“农村要发展,农民要致富,关键靠支部。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。”实践证明,加强基层党组织建设是做好精准扶贫的基础和前提,是顺利开展精准扶贫工作的保障。做好“党建+扶贫”文章,就要从严从实抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,建设服务型党支部,寓管理于服务中,真正发挥拉动贫困村经济社会发展的“火车头”作用,从而更好地助推精准扶贫工作积极开展。

 

一、强化基层党组织作用推进精准扶贫的重要意义

 

在推进精准扶贫开发中,只有不断强化农村基层党组织建设,发挥其组织功能、引领功能、服务功能,探索构建以党建引领脱贫攻坚、统筹推进精准扶贫夯实党建的新机制,从而实现基层党建与精准扶贫“双促共赢”。

 

(一)抓党建促脱贫,是夯实党在农村执政根基的内在要求

 

治国安邦,重在基层;管党治党,重在基础。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,基层党组织是各种组织和各项工作的领导核心,是党在农村最坚实的组织力量支撑,是党联系贫困群众最扎实的纽带。上级部门对扶贫工作的各项部署,要通过基层党组织团结带领群众去具体实施,农民群众生产生活的改善要靠基层组织来推动落实。只有抓牢基层党组织这个关键,才能解决好精准扶贫的重任“由谁担”的问题,只有紧紧抓住基层组织这个“牛鼻子”,才能把党的一系列惠农政策落实到位,落实到贫困群众的心坎里,赢得群众对基层组织的高度依赖。

 

(二)抓党建促脱贫,是检验党员干部作风建设的重要举措

 

农村基层党组织根植于广大党员干部与群众工作生活之中,与贫困群众联系最直接、最密切,最能直接了解贫困群众的诉求和期盼,农村基层党组织的战斗堡垒作用发挥得如何?广大党员的先锋模范作用在精准扶贫中体现得怎样?党员干部服务扶贫工作的能力水平高低,农村群众眼里看得最真切,心里掂量得最清楚。因此,在推动精准扶贫工作中切实发挥好农村基层党组织作用,是检验党员干部能否真正做到“四讲四有”合格标准的现实要求,进而强化党员干部担当起“啃得动硬骨头”的脱贫责任。

 

(三)抓党建促脱贫,是推进精准扶贫的迫切需要

 

近几年来,农村基层组织和各级部门在扶贫帮困方面做了大量卓有成效的工作,但是还有一些贫困群众的实际困难没有完全解决,有些干部群众还存在办法不多、等待观望的心理。全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村,也在干部群众的思想观念里,特别是区位偏远、资源匮乏的乡镇。只有真正发挥农村基层党组织的“火车头”拉动作用,做好思想扶贫、产业扶贫、政策扶贫的大文章,才能把广大困难群众紧紧地凝聚在一起,以“时不我待”的精神持续推进精准扶贫工作。

 

二、农村基层党组织在推进精准扶贫工作中存在的困难和问题

 

(一)基层党组织的作用和功能不强,发挥组织脱贫致富“引擎”的作用不够

 

贫困乡村之所以贫困落后,有其历史的原因,自然条件的原因,但是最根本的是基层党员干部思想观念落后,缺乏斗志,缺少敢拼敢担当的精神,致使基层组织引领脱贫的作用发挥不到位。主要表现在:一是一些贫困村党组织软弱涣散,缺乏凝聚力,村干部缺乏自己带头富、带领富的创业激情与本领。片面地把贫困原因归结于自然条件和投入不足,习惯于眼睛只盯着政府拨款,用老眼光看待新事物,用老办法处理新情况,不考虑如何利用自身的优势闯出农民增收致富之路。还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌,有些村虽然经过整顿提升,但变化不大。二是对本村经济发展思路不清,集体经济带动能力不强。一些村干部习惯于计划经济体制的思维方式和工作方法,墨守成规,发展农村经济无信息、缺技术,缺少带领群众致富的真本领。面对村集体经济“空壳”的现状,大部分村干部居安不思危,缺乏责任意识,怕惹麻烦,怕担风险,不敢、不愿也无能力寻求对策加以改变,不敢考虑利用自身资源优势闯出集体增收之路。三是解决复杂问题的能力偏弱,合力抓脱贫作用不明显。一些村干部缺乏“守土一方”的责任意识,加之解决问题的能力不强,面对扶贫工作复杂的矛盾和问题持消极态度。对于贫困原因、建档立卡、脱贫措施等工作部署不严谨,摸排不细致,对接不上心等等,工作方法简单,不善于做群众思想工作,遇见棘手问题“绕着走”。四是基层支部书记抓党建工作的能力不强,“一把手”核心作用不明显。一些村由于受经济发展水平的制约,有些村书记对抓党建促脱贫认识不高、重视不够,把主要精力集中在抓事务性工作上,抓班子带队伍能力弱,党建拉动经济的载体工作组织不力,抓得不紧,存在被动应付的现象。

 

(二)基层党组织引领和示范不足,发挥党员脱贫致富“引导”的作用不够

 

目前,农村党员普遍存在年龄偏大、学历偏低、有先富和领富能力的党员比例偏低,党员先锋模范带头作用不够明显等问题。主要表现在:一是支部成员素质不高,不能有效适应市场经济发展要求。部分村党支部书记和“两委”成员文化程度低,“互联网+”意识和本领较差,党的基层组织的凝聚力和战斗力受到极大影响。从思想素质看,部分基层干部思想观念陈旧,“等、靠、要”的依赖思想根深蒂固,缺乏创新意识。从能力素质看,有的基层干部习惯于用行政手段和传统经验来开展工作,缺少新措施。从培养新党员来看,部分基层组织建设严重滞后,有的村甚至存在多年不发展一名新党员的现象。二是人才难留,项目致富示范引导作用不强。大部分农民党员外出务工或跟随子女进城伴读,农村党员外流现象严重,留守党员年龄普遍偏大,村级党组织活动开展较难,战斗堡垒作用发挥不明显。贫困党员也是“各种各的田,各赚各的钱”,很难发挥党员的模范带头作用。特别是文化素质高、能闯市场、能带领群众致富的党员带头人还很少,先锋模范作用发挥不明显。三是部分村级党组织理解惠农政策不到位,存在片面的“先有资金政策再发展产业”懒惰思想。没能够充分发挥好“党员先锋工程”“头雁工程”引领等作用,“干”劲不足,常常陷入“支部等政策、党员看支部、群众更茫然”的怪圈。四是产业链上建立党组织不力。一些产业合作组织中党员作用发挥不强,没能够和贫困群众拧成一股绳,帮带作用不明显,这也使得在产业合作组织中建立党组织显得尤为必要。

 

(三)基层党组织辐射带动面不够宽,发挥产业脱贫“引领”的作用不够

 

一部分村的贫困群众文化水平低,使用陈旧的传统模式生产,增产不增收,主导产业不多,农业增收渠道较少。主要表现在:一是基层组织谋划产业引领致富的文章做得不够,自身“挖潜”领办产业合作组织的意识不强。一些专业大户普遍规模小、市场竞争力弱,在推动扶贫开发、带动农民增收方面辐射带动作用不强。有相当一部分村具备一定的资源、资金以及人脉优势,但是却没能充分利用起来,组织作用作不大,没有实现可持续、最大化。所以,在扶贫工作中亟需由村级组织领办产业合作社。二是有的驻村扶贫单位片面追求眼前效应,简单地拿钱给物,只注重“输血”而不注重“造血”,因而“扶贫—脱贫—返贫”这一怪现象在一些贫困村中比较突出。在产业培育上,扶持力度不够,没有形成“一村一品”促进农民增收、脱贫致富的特色支柱产业。三是党员干部“一对一”帮扶作用不明显。给钱给物不如给个好项目,一些党员干部结对之后,及时看望“穷亲属”送钱送物,但是在产业项目帮扶上办法不多。

 

三、存在的困难和问题的原因分析

 

以上问题,归结起来,无外乎两个方面的因素。一是客观因素,也就是自然方面的因素,不少贫困村受资源环境的约束,一方水土养活不了一方人,天灾人祸不可抗拒,因病、因灾返贫严重,村级组织“望贫兴叹”。二是主观因素,也就是人的因素,农村基层党组织能不能把各方面积极性都调动起来,形成打赢脱贫攻坚战的强大合力,直接决定着脱贫攻坚的进程和效果。具体原因为:

 

(一)自然环境原因。面对现有的这些贫困人口“千差万别”的现存状况,组织扶贫弱有“借口”,思想扶贫不足。比如:有的贫困户的身体条件极差、人均土地少、无生产技术及资金,还有的“借贫生活”,躺在“温暖的怀抱里过日子”,而且部分群众因病因灾返贫等原因反过来又加剧了贫困的恶化,形成恶性循环。在这种情况下单纯依靠村级组织的力量已显得“捉襟见肘”,处在“有心无力”的状态,这也是个别村级党组织在扶贫工作中面临的实际问题,加之现有土地的产出价值无法满足农民生活需求,促使一些党员群众流向城市,村级组织身边无“能人”,所以,在扶贫工作上个别组织不同程度存在“等、靠、要”思想,动作不大。

 

(二)政策支持不平衡原因。一些社会政策的支持不平等、资源分配和占有的不平等都有可能导致村级组织不能“借力打力”促进脱贫。村级组织本身就处在最基层的“末梢神经”,是落实党在农村一系列方针、政策的执行者,政策不及则无米下锅,一些制度和政策的局限性就有可能限制住村级组织的“手脚”。比如,村级道路硬化工程,需要村级组织自筹资金进行路改,才能争取上级政策进行硬化,间接增加了农民的负担。还有一些农业支持项目由于受到参与人数和发展面积等局限,而享受不到政策支持,有热情无政策助力,也导致一些村级组织想组织发展项目而得不到支持,产生遇见棘手问题“绕着走”的心态。

 

(三)经济原因。近年来,在整个经济波动的背景下,农民受到双重压力,农业收入大幅度减少,村级组织融合力量发展产业遇到阻力。一是面临大农业收入下降、发展中药材等经济作物市场风险大、在外农民工受到工资风险经营收入减少而不敢投资等“三大”压力,促使村级组织的“号召力”受到制约,致使有些产业项目很难做大做强,形不成产业化、规模化。二是在集体林业改革之后,村级组织无主要经济收入,大多数村只有负债没有收入,有项目无资金、想干事怕再赔,同样制约着村级组织干事创业的激情。三是党建工作缺乏经济支撑,党组织缺乏活力。农村税费改革后,农民负担得到减轻,政府收入相应减少,乡镇收支缺口较大,需要上级政府下拨转移支付资金弥补缺口,维持各项工作运转。在办公经费不足的情况下,有的乡镇往往为确保公共行政性支出,而压缩党建办公经费支出,制约了抓党建促服务的载体活动深入开展。四是村干部工资待遇水平总体偏低,促使服务意识跟不上。从目前情况看,虽然村干部的相关补贴、待遇已得到全面提高,但有的乡镇由于受财政、经济社会总体发展水平不高等情况的制约,村干部待遇不高的现状仍然不同程度存在,从而促使农村党建工作缺乏创新,存在形式主义,村干部积极性不高,扶贫工作热情不够。

 

(四)思想认识不到位原因。近年来,基层党建工作得到各级的重视,特别是脱贫攻坚也摆到基层组织的重要工作日程,但是,仍然有部分村级组织呈现弱化的趋势,人们对党组织的期盼热情不高。这固然有现实社会环境因素的影响,但追根究底,主要是部分领导对基层党建工作的重要性认识不到位,没有将基层党建工作摆在应有的重要位置,没有把脱贫攻坚纳入基层党建工作的责任督导之中,缺乏应有的领导与督导机制。有的仍然把扶贫工作停留在空喊口号上,没有因为扶贫任务艰巨而感到责任重大,更没有深刻理解党中央关于扶贫工作的坚定态度,政策理解不到位,继续沿用老一套的工作方式和思想,从而在扶贫工作中产生思想上的“懒惰”意识。

 

(五)工作方法原因。党建工作与扶贫工作相互促进力度不够。一是存在重事务轻党建工作,重农村基础设施建设的投入轻基层党建经费的投入“一手硬,一手软”的现象,导致对群众的思想扶贫做得不到位,体现出一部分贫困户“得过且过”思想严重,对这样的群众过问较少,办法措施不多。二是“虚事实做”不力。基层党建工作的“虚”与行政工作的“实”形成强烈的对比,党建工作经费紧缺,工作难度大,不易出政绩,吸引力不强,而行政经济工作看得见摸得着,容易出政绩。因此,有的村级组织在坚持“为民全程服务”“头雁领飞”等党建载体上推进措施想得少、做得不多,导致部分党员干部扶贫的想法和措施不多,带动作用不明显。

 

四、新形势下强化基层党建与推进精准扶贫“双推互进”的对策建议

 

深入开展精准扶贫、精准脱贫,实现农村基层党建与精准扶贫“双推互进”,是新形势下农村基层组织的目标和根本。只有找准农村基层党建与扶贫攻坚的切入点和结合点,切实强化农村基层党建工作,实现农村基层党建与扶贫开发的“双推互进”,才能真正做到抓“精”党建点、扶“准”贫困户。

 

(一)强化组织引领作用,使贫困群众脱贫致富有“主心骨”

 

打赢脱贫攻坚这场输不起的战役,农村基层党组织责无旁贷,要以党员便于参与活动、党组织有利于作用发挥为原则,结合区域规模、产业布局、党员能力等特点找准路子、建好制度,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

 

一是着力抓好班子建设,启动内在“活力”。农村富不富,关键在支部。事实证明,帮助贫困村建好一个富有旺盛战斗力的班子,是做好精准扶贫工作的组织基础。首先要摸清班子状况,及时调整配备,“压”准责任。要对所在贫困村班子,尤其是村党支部书记、村委会主任的结构、能力、作风状况全面掌握,建立完善的镇村奖惩机制。对素质能力较低、工作落实不强、群众信任度不高的班子,要加强教育引导,规范工作制度,提高班子整体素质,增强基层领导班子的创造力、战斗力和凝聚力。对在工作中表现优秀、实绩突出的基层干部要大胆提拔使用,以强化领导班子抓“党建+扶贫”的责任意识。其次要抓住“头雁领飞”这个引领农村经济的“杠杆”作用,发挥骨干党员群众致富帮带作用,制定相关鼓励办法,解决“有人带”的问题,提倡头雁型人才留得住、带起来,增强广大党员干部抓产业的素质和能力,做脱贫致富的生力军。同时,将配强农村基层“两委”班子作为加快推进精准扶贫的关键,通过整合优惠政策,在大中专毕业生、外出创业成功人士中,动员选派政治素质过硬、发展能力强的本土人才到贫困村挂职或任职,紧盯农产品“互联网+”新型经济模式,同时鼓励其牵头组建农村基层经济发展专业合作社、创办农业技术基地、领办各类经济实体,着力构建新型经营模式,带动贫困群众增收致富,稳定实现脱贫目标。

 

二是着力抓好党员扶贫,增强脱贫带富“引力”。扶贫开发工作关键在党,核心在人,成败在干。一方面,要落实责任。要在贫困村党员中深入树立“谁来扶、怎么扶”的思想,把党员身份“亮”出来,使党员思想“活”起来,形象“树”起来,交任务,给政策,层层传导压力,组织开展各种行之有效的致富活动,盯住自己的“穷亲属”,努力使农村党员干部从等、靠、要的思想转变到坚定改变贫困落后面貌的自觉行动上来。另一方面,建立创业帮扶制度激发引导能力。各级组织要量力而行制定一系列鼓励政策,激励党员干部带头致富,敢于率先发展产业,建立示范田、做产业技能的“明白人”,帮助所帮扶贫困户转变思想观念,提供致富信息,找准致富门路,掌握致富技能,带动他们共同致富,使党员干部真正成为农村致富的“先锋”、脱贫致富的“生力军”。

 

(二)强化党建领航作用,使贫困群众脱贫致富有“主阵地”

 

一是依托本地优势资源产业合作组织组建产业链上的党组织。创建产业党支部、党员示范岗、党群致富区等党建组织载体,让党组织和党员干部以此为平台,主动与市场对接,增进党员与贫困群众在生产、技术、信息网络等方面的沟通交流。按照“产业支部+合作社+基地+农户”的模式,引导扩大产业基地规模,带动贫困群众发展特色优势产业。要加强农村新经济组织、专业合作社、产业链条基层党组织间的串联互通、共建共利,探索更加务实管用有效的组织设置方式,有效提升基层党组织的凝聚力,实现“组织建在产业链上,品牌创在产业链上,党员聚在产业链上,群众富在产业链上”,使党组织更好地服务经济社会发展。

 

二是强化党建与扶贫的深度融合,构建“乡镇党委+村党组织+合作社党支部+党员大户+群众”发展模式。要树立“一乡一业、一村一品”发展思路,乡镇党委、村支部做好产业指导服务,合作社党支部做好专业技术和市场服务,党员大户做到示范引领服务,对贫困群众实行分类指导。通过“帮技术”“帮资金”“帮信息”等途径,切实加强贫困帮带、措施精准、长效发展,实现农民增收。充分发挥党组织在引领农村产业发展中的核心作用,打造强弱互助、联户帮带的脱贫致富纽带,有效提升党组织脱贫攻坚的能力,使群众看在眼里、急在心头,主动联系和靠拢党组织,通过党组织的引领带动,实现贫困群众的共同脱贫致富。

 

三是因地制宜创新发展集体经济,增强辐射带动能力。一方面,村级组织要积极谋划新思路、新办法,把资源优势变为经济优势,提高附加值,做好“靠山吃山、靠水吃水”持续发展的新文章。引进或创办集体项目,不断壮大集体实力,增强脱贫致富的拉动能力。同时,要大胆创新管理机制,利用自身的自然资源、区位和人才等优势,建立特色产业生产基地。充分利用扶贫开发的政策优势,加大招商引资力度,发展生态农业、生态旅游等适应当地特色的农村经济,提升“造血”功能,增强脱贫致富的带动能力。另一方面,村级组织要做好贫困群众的内部挖潜文章,积极引导承包土地向专业种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业流转,增加贫困户财产性收入。积极争取龙头企业到贫困村创办合作社,组织贫困户发展生产,增加收入。此外,在一些森林资源、田园景观、水和冰雪资源、民族村民族文化资源等资源丰富的地方发展户外旅游经济,党员干部“冲锋”在前,实施特色党建品牌扶贫。

 

(三)强化党建服务功能,做贫困群众脱贫致富的“助力器”

 

一是着力推进落实党建载体保障,实施创业帮扶工程。依托村情民情,基层组织要在各类产业当中扎实开展“共产党员先锋工程”“百千万富民强村工程”“头雁领飞”等活动,为创业党员群众提供资金、项目、技术、服务等全方位帮扶,探索党组织、党员干部、农村经济合作组织、贫困户多方受益的全新帮扶途径。有效整合党组织、经济组织和党员资源,破解贫困党员致富难、发挥先锋模范作用不明显等问题,实现由“输血”到“造血”的转变。

 

二是着力抓好“精准”服务,推进“四级代办”网格化。为民服务全程代理工作作为基层党组织服务群众、密切联系群众的重要抓手,要本着“以人为本、服务群众”的原则,按照“受理、承办、回复”三个环节,形成了县、乡、村、屯“四级代办”的便民体系,组织村组干部、党员担任专兼职代办员,将涉及农民生产、生活的所有民生事项全部纳入代办范围,切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,积极协调解决群众难点问题,大力加强基层服务型党组织建设,打通服务群众特别是贫困户“最后一公里”,全面提高代办覆盖面。

 

三是着力抓好教育培训,提升技能“智力”。“授之以鱼,不若授之以渔”。针对贫困群众的所急所需,基层组织要通过因人施教分类学,因时施教集中学,因地施教针对学,对就近就业和外出务工的,开展农村富余劳动力转移培训;对愿意在家务农的,组织本地区“土专家”“田秀才”传授实用技能,帮助他们掌握12门实用技术。通过讲身边事、说小道理、传致富经,着力培植一大批科技含量高、辐射带动功能强的党员致富示范基地和党员致富示范户,实现每户贫困群众都有一个致富项目。

 

四是夯实党员干部结对帮扶,保证贫困群众得“实惠”。要加大贫困村基层党组织整顿转化力度,选好派强“第一书记”和驻村党员干部,与村、户“一对一”结对。结合实际,因地制宜,采取走访慰问困难群众,分析掌握致贫原因的方法,做到对症下药、精准施策。同时,在村集体公示栏中对第一书记、驻村干部、大学生村官、村“两委”干部和帮扶责任人的履职承诺和基本信息进行公示,明确工作任务、扶贫措施、完成时限和责任主体,提升基层党员干部抓扶贫攻坚工作的积极性、主动性。

 

五是着力抓好“思想扶贫”,突出扶贫先扶志。只有党员干部有“志向”才能扶起贫困群众的脱贫“志向”,作为脱贫“前哨”的基层党组织,只有观念“先飞”、思想“先富”,才能在基层实践中感染群众,打开新局面、做出新成绩。基层党组织要敢于自我问诊、自我完善,要教育引导基层党员干部和群众破除“等靠要”思想,增强帮助贫困群众致富信心、激发内生动力。当前,扶贫工作进入攻坚期,剩下的基本都是贫困程度最深,脱贫难度最大的地区和群体。攻下这些“硬骨头”,必须要从贫困群众身上入手,既给贫困群众提供必要的资金和技术支持,让群众脱贫有路子,更注重从思想上、精神上进行帮扶,激发脱贫工作的内生动力,鼓励贫困群众主动学技术、找门路,用自己的双手摘掉贫困帽子。

 

(四)强化“双推互进”责任意识,提升贫困群众脱贫致富的“精准度”

 

一是要牢固树立“党建+扶贫”的观念,落实党建与扶贫“两手抓、两手硬”刚性责任。要把“狠抓落实”作为各级党组织及党员干部的基本职责,落实精准扶贫主体责任,强化党组织和党员干部的责任意识。一方面落实贫困户的核查责任要“精准”。通过党员干部走村入户,摸底调查贫困户的生活情况,掌握贫困户的第一手真实信息,全面完成扶贫对象建档立卡工作。另一方面要落实帮扶贫困户脱贫责任要“精准”。各驻村帮扶单位党组织采取联合挂点的形式,对贫困村进行全覆盖帮扶。同时,抓好“第一书记”队伍,强化“第一书记”管理考核,落实“月调度、季检查、半年总结”制度,及时总结经验、发现问题、推进工作,着力推动贫困村及软弱涣散党组织村等重点难点村发展,为精准扶贫定地点、定人员,实施“定人定责,脱贫解约”,打好脱贫攻坚战。

 

二是完善督查机制,推进精准扶贫“精准”落地。为把基层党建与精准扶贫“双推互进”落到实处,要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状,层层压实责任、级级传导压力。对党组织及党员建立健全问责机制,把问题导向树起来,让规矩立起来。一方面要制定科学的脱贫攻坚绩效考核机制。要把脱贫攻坚列入对基层组织党建考核的重要内容,将其成效作为单位和党员干部年终绩效考核的重要依据,建立脱贫攻坚督查制度,对落实不力的基层组织严肃责任追究,绩效考核要与工资待遇挂钩,并加大考核权重。另一方面要落实组织约束机制。要严格执行“四议一审两公开”民主议事程序,严禁铺张浪费,杜绝不切实际的形象工程。进一步强化民主监督、民主管理程序,确保扶贫项目和资金监管到位,确保党员干部从严从实干事创业,在推进精准扶贫中打造一支“四讲四有”的合格党员干部队伍。

 

(抚顺市清原县委组织部供稿)

 

(编辑:丁丽丽  孙莉)

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