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关于市乡两级党代会代表提案工作的调研与思考
2017-06-14 09:57 作者:冀世飞 来源:中华先锋网 

北票市通过实行党代表提案制,市乡两级党代会代表在党内事务中有了更大的发言权,代表能够在党代会期间更好地发挥参与党内生活的作用,代表提案工作在实践中也积累了经验和做法。下面,就如何更好地发挥党代表作用,做好市乡两级党代会代表提案工作谈谈粗浅的认识。

一、市乡两级党代会代表提案工作主要做法及成效

一是制定完善制度,确保提案工作有章可循。北票市始终把制度建设作为市乡两级党代会代表提案工作稳步开展的首要任务来抓,为确保党代会代表提案工作规范运行,切实保障党代表在代表大会期间或代表大会闭会期间向党代会或市委(乡镇党委)提出意见和建议,充分行使党代表权力,制定完善了《北票市党代表大会代表提案提议工作暂行办法》和《乡镇区党代表大会代表提案提议工作暂行办法》,执行市乡两级党代会代表提案工作限时办结并进行书面答复制度,把“代表是否满意”作为衡量提案办理工作质量的根本标准。同时规定在办理提案过程中,采取明确时限、落实措施、跟踪督办等方式督促各承办责任单位党组织尽快办理和答复,使市乡两级党代表提案工作有章可循,有法可依。

二是围绕重点要求,确保提案提出保证质量。北票市通过报刊和广播电视等新闻媒体,及时把市委、市政府中心工作、重大决策事项等情况通报给党代表,让代表“吃透上情”,围绕全市(乡镇)重点工作提出提案;代表的提案,通过市乡各代表团(组)开展专题调研、专项视察、“双联”等活动形式,积极组织代表深入到基层一线,掌握实际情况,切实“摸准民意”,在广泛了解党员群众意见的基础上,围绕基层热点、难点、重点问题提出提案。同时,通过代表培训的形式,为代表进一步明确提案工作的目的、程序、内容和有关要求,并积极引导代表从大局出发,多提综合性、政策性、倾向性的提案,为提出优质提案、精品提案奠定坚实基础。

三是严格审查受理,确保提案立案程序规范。市乡两级党代表在党代会期间提出的提案,经市党代会提案审查委员会(提案审查小组)审查后,提出原则性的办理意见。党代会闭会期间的提议分别由市党代会常任制办公室(乡镇党委组织部门)受理,提出原则性的办理意见,对提案格式、内容进行初审,初审通过后交由代表提案审查委员会(提案审查小组)进行复审,最后由大会主席团进行终审,讨论决定是否立案或是否列入市党代表大会、市委全会(乡镇党代会、党委会)议题。在审查提案时,将具有全局性、战略性、前瞻性的提案重点考虑立案,对涉及相关单位和部门具体问题的不予立案,列为代表意见建议。通过严把审查程序、强化提案重点,进一步增强了代表对提案全局性的把握,切实保障了立案程序的规范。

四是明确责任分工,确保提案交办落实到位。在北票市党代会(乡镇党代会年会)结束后一个月内,市党代会常任制办公室(乡镇党委组织部门)根据提案内容和大会主席团意见,确定提案主办和协办单位,明确具体责任分工和办理、答复时限,并填写代表提案交办单,及时交由相关单位对提案进行办理。对于涉及全局性、特别重大问题的提案,则提请市委(乡镇党委)召开提案交办会议,安排部署和组织实施。承办单位接到党代表的提案后,认真研究制定办理方案,确定了一名分管领导负责,落实专人具体办理,并经常与提案代表的取得联系,主动与代表沟通情况,深入了解党代表的想法,充分听取党代表的意见,真正把交办工作落到实处。在提案办理过程中,承办单位坚持实事求是的原则,积极开展调查研究,主动抓紧办理,及时作出回复。涉及多个承办单位的,协办单位提出意见送主办单位。所有提案提议要求在下次年会前办理完毕,并由市委(乡镇党委)分别在下一次年会上向代表通报办理情况。

五是采取督办措施,确保提案办理如期完成。为确保市乡两级代表提案办理工作进度和质量,市乡积极采取电话督办、现场督办、会议督办等多种形式,督促各承办单位加快提案办理进度,保证办理质量,如期完成办理任务。同时,根据实际工作需要,通过组织市乡两级代表开展专题调研、专项视察和询问质询等活动,进行专门督查检查,切实保证办理工作有效到位。针对因条件限制,暂时难以解决的问题,承办单位及时向提案代表和市党代会常任制办公室(乡镇党委组织部门)作出说明和解释,并提出下步工作措施办法,以确保提案能够及时完成。

六是限期进行答复,确保提案办结代表满意。代表的提案在办理完毕后,承办单位进行复文,复文以文件形式由承办单位主要负责人审核签发,加盖单位党组织公章,分别送达提案人和市党代会常任制办公室(乡镇党委组织部门)。对代表联名或以代表团名义提出的,回复领衔代表,由领衔代表转复其他代表。收到承办单位党组织答复后,及时向提案代表下发提案办理情况征询意见表,征询提案代表对办理情况的意见。提案代表对办理和答复不满意的,责成承办单位党组织重新研究办理,限期答复,直至代表满意为止。同时,积极组织承办单位和提案代表对提案最终办理结果进行“回头看”,重点查看承诺的事项是否兑现、反映的问题是否解决,从而确保提案的办结率和代表满意率。

2016年,北票市八届一次党代会上,代表共提交提案11件,其中涉及全市党的建设方面2件,社会建设方面3件,经济建设方面1件,生态文明建设方面4件,民主法制建设方面1件。乡镇党代会年会上,27个乡镇代表共提交提案141件,其中涉及经济建设方面37件,社会民生方面51件,基层党建设方面41件,其他方面14件。提案已办结118件,所有提案办结回复率达到100%,代表对提案办理的满意率达到了100%

二、代表提案工作存在的问题

一是党代表撰写提案的广度深度还有待拓宽。从党代表的实际情况来看,由于各自接受的教育层面不一样,个人素质参差不齐或受工作岗位的局限,有的党代表对党的基本理论、方针政策不太熟悉,缺少对本地全局性工作的把握,一定程度上制约了提案撰写的广度和深度,并缺少一定高度。二是党代表提案议政能力还有待提升。部分党代表认知能力尚具有一定局限性,缺少调研实践,个别代表没有真正地深入到基层一线群众当中去进行调查研究,对社情民意知晓不深,完全凭主观意愿提出提案,或是盲目性追踪媒体上的一些热点问题,在看问题上还不够深入,还不能够从深层次发现问题、分析问题,并提出解决问题的办法。三是党代表提案的机制保障还有待完善。党代表不是专职身份,履职过程中在时间上与本职工作会产生一定冲突,时常会受到各类工作、活动的冲击,各代表团经常性地组织本团党代表针对重点工作、重点项目,特别是热点难点重点问题开展专题调研、专项视察次数相对较少,使代表撰写提案在时间上、内容上得不到充分的保障和完善,还不能完全围绕本地经济社会发展和党的建设进行建言献策。

三、加强和改进代表提案工作的意见和建议

一是突出提案内容的现实性和规范性。一要深入开展基层调查研究,突出现实性。首先,党代表自身应及时学习了解国家的方针政策、省市经济社会发展规划和党委政府的工作重点;必要时可以围绕党委、政府的中心工作和人民群众关注的热点、难点问题召开专题通报会,让党代表进一步了解掌握,积极主动建言献策。其次,应以市乡代表团(组)为单位,组织代表深入基层、开展多渠道全方位的调查研究,真正了解社情民意,突出关注现实性问题,拓宽代表提案的广度深度。第三,要积极帮助代表筛选、梳理党委政府重视、人民群众普遍关注、而且有一定条件解决的问题进行专题研究,为提案的撰写积累第一手资料。二要强化撰写提案指导,确保规范性。首先,每年举行党代表学习培训班,围绕党的知识、政治理论、撰写提案提议等为内容进行培训。同时,以市乡代表团(组)为单位,对党代表如何撰写提案进行业务培训,帮助党代表尽快提高撰写提案的素质和能力。其次,要把代表工作和调研时间有机结合起来,在充分调研基础上,保障代表撰写提案的时间。应积极深入到党代表中,有针对性地抓好各代表团代表提案的检查指导,确保提案的规范性。

二是突出提案内容的针对性和可操作性。一要内容侧重于政治建设和党的建设,突出针对性。首先,提案的收集要与党代表日常党群联系工作结合起来,把党代表引导到市委的重大决策和群众关注的民生问题上来,侧重于政治建设和党的建设,使党代表的提案选题更加准确,立意更加贴进工作实际。其次,提案的办理反馈要与党建信息化相结合。党的建设科学化,意味着党的执政方式要现代化,现代信息技术的运用能有效提高党代表提案的办理反馈质量。二要创新工作机制,强化可操作性。首先,严格把握立案标准,提高办理效率,进一步强化党代表提案办理的督办效果。对每次党代会年会期间所收到提案进行认真研究、反复斟酌,严格按照规定的立案标准进行审查,对于不够完善和不符合立案标准的提案,及时联系提案人,指导提案人修改完善再行立案,始终把“质量第一、多出精品”放在首位。其次,在党代表提案制的执行过程中,党委、政府要积极参与提案的督办,加强与承办单位沟通,促进各级领导对办理的重视,创造提案落实办理条件。强化承办单位与提案者的沟通,主办单位与协办单位的协调配合,共同促使提案办理工作达到事半功倍的效果。

(北票市委组织部供稿)

(编辑:韩雪  孙莉)

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