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关于党代会闭会期间发挥党代表作用的实践与思考
2017-06-19 13:59 作者:冀世飞 来源:中华先锋网 

 

党的十八大提出“深化县(市、区)党代会常任制试点”,进一步明确了党代会常任制的重要地位,同时也表明,党代会常任制仍处于“试点”阶段,必须在深入探索中不断推进。北票市自20061月试行党代会常任制以来,积极探索发挥党代表作用的途径和方式,认真落实党代表各项权利,在工作中积累了一定的实践经验和做法,现就党代会闭会期间如何进一步发挥好党代表作用谈几点认识。

 

一、党代会闭会期间发挥代表作用的做法与成效

 

(一)搭建联系沟通平台,发挥代表桥梁纽带作用。一是开展联系基层党组织和党员群众活动,发挥代表“宣传员”作用。围绕密切党群干群关系,每名代表联系本单位或所在选区1个基层党组织和5名党员群众,积极宣传党的路线方针政策、传达党代会决议和党委重大决定,听取和收集意见建议,向党委作出反映并向党员群众反馈意见,在与基层干部群众交流中发挥“扬声器”作用,做到诚恳交谈,真心交换意见,建立了广泛密切的联络机制。二是开展驻室履职承诺活动,发挥代表“联络员”作用。代表通过“两代表一委员”工作室,采取定期接待、民意征询、双向约谈、走访调研和结对帮扶等方式,注重了解掌握党员群众在学习、工作、生活中遇到的困难和存在的问题,及时向党委反映并积极协调解决,在为党员群众解难题、办实事过程中架起了“连心桥”,切实增进了党与人民群众的血肉联系。几年来,党代表联系基层党组织1500余个,联系党员群众12000余人次,宣传富民政策780余项,征求意见建议1580余条,解决实际问题1250余件。通过驻室履职,组织党代表兑现承诺事项4300余项,接待党员群众3600余人次,化解矛盾纠纷340余起,为困难群众捐款捐物达45.5余万元。

 

(二)搭建参政议事平台,发挥代表参谋助手作用。一是开展党内情况通报、重大决策征求意见和列席市委有关会议活动,发挥代表“参谋员”作用。充分落实代表知情权和建议权,增强市委决策透明度,对重要会议精神和领导讲话、市委重大决定和重要工作部署以及解决重大问题情况,向基层党组织、党代表及党员群众进行通报。同时,在市委召开全会、常委会以及党内有关重要会议时,根据会议议题邀请不是市委委员的同级党代表列席参加,并在会前广泛征求意见建议,代表根据所了解和掌握的情况有针对性地发表意见和建议,充当“金话筒”,做到知民意、谏真言、求实效,确保党委决策符合社情民意。二是开展调研活动,发挥代表“调研员”作用。围绕市委重大决策的贯彻落实,对涉及本级党代会和市委职权范围内的有关重大决策、重要事项,组织代表深入基层开展专题调查研究,充当“智囊团”,在充分掌握党情、政情、社情、民情的基础上,形成高质量、有价值的调研报告,提出切实可行的建议和措施,为党委科学决策提供有益参考。同时,围绕党员群众普遍关心的热点难点问题,开展提议活动,对各项工作扎实有效开展起到了积极推动作用。几年来,代表列席党委有关会议600余次;受理提议400余件;向代表通报工作1750余次;征询意见建议380余次;形成有价值调研报告180余篇。

 

(三)搭建党内监督平台,发挥代表民主监督作用。一是开展视察活动,发挥代表“助推器”作用。通过听、查、看、议、提等方式,定期组织代表开展专项视察活动,对本地本单位落实党代会精神和市委中心工作的各个环节进行有效监督,通过采取现场观摩、召开座谈会、个别访谈等方式,了解事关全市重要工作、重大项目、重点工程的进展情况,针对存在的问题提出整改意见,起到了促经济社会发展的“助推器”作用。二是开展询问和质询活动,发挥代表“监督员”作用。代表以个人或联名方式,对贯彻和执行党代会精神、党委决策和决定、“两委”委员履职情况、提案提议办理情况以及党员群众关心和反映问题提出口头或书面询问,对被询问对象答复不满意或未在规定时限内答复的,代表进一步提出质询,切实把履行民主监督职责贯穿到全过程。几年来,组织代表开展专项视察300余次,形成视察报告170余篇,提出询问质询230余件,有效发挥了代表监督作用,促进了市委重大决策、重要工作部署的贯彻和落实。

 

(四)强化代表履职保障,构建作用发挥运行机制。一是强化制度机制保障。加强制度建设,为代表履职行权提供有力依据。从规范代表行权方式入手,在制定《北票市党代会常任制实施细则(试行)》的基础上,构建了“1+10”工作制度框架,建立了代表学习培训、代表调研视察、代表询问质询、“双联”、代表提案提议、代表资格管理、代表席位、代表列席党委有关会议、党委通报工作和重大决策征求意见及党代表述职评议十项配套制度,确保代表履职行权有章可循。二是强化教育培训与管理服务保障。加强代表培训,夯实代表理论基础,不断提升代表履职技能。严格制定培训计划,执行考勤制度,督促代表完成年度学习培训任务,引导代表把所学知识和履职技能融入工作实践之中。几年来,共举办培训班300余期,培训代表6000余人次。同时,严格落实服务管理保障机制,为代表履职行权提供必备支持。落实了组织机构保障,成立了党代会常任制工作领导小组并下设办公室,加强开展工作的组织领导;落实了代表职务保障,代表开展活动所涉及单位或个人都予以配合和支持;落实了时间和经费保障,代表开展活动按正常出勤对待,享有工资及其他待遇。开展活动所需经费列入地方财政年度预算,划拨专项资金;落实了监督机制保障,制定了《北票市党代表团开展活动及党代表履职情况量化考核暂行办法》,对代表活动及发挥作用情况进行年度考核,督促代表履职发挥作用。

 

二、党代会闭会期间制约代表发挥作用的主要因素

 

(一)代表自身条件因素影响。个别代表对党的路线、方针、政策等政治理论知识缺乏系统的学习,理论基础薄弱,提出的意见建议质量不高;个别代表在思想上存在着认识的偏差,认为只要把本职工作干好就行了,把代表只当作一种荣誉,缺乏代表的责任意识、大局意识和服务意识;个别代表不能较好地统筹安排好本职工作与履行代表职责等各方面的关系,履行代表职责积极性、主动性不高。

 

(二)来自外部环境因素影响。在制度建设层面上,制度体系还在探索完善中,还没有形成完备、统一的工作机制;在实践层面上,对开展活动监督检查力度还不够,还需进一步完善监督约束机制。在社会理解和认识层面上,个别基层党组织和党员领导干部对党代表开展活动关心不多、支持不够,没有为党代表发挥作用创造必要的条件。少数代表团对党代会闭会期间发挥代表作用的认识不高,开展活动内容简单,形式单一,活动成效不大;党员群众对党代表的理解和了解不够,代表发挥作用还缺乏必要的群众基础。

 

三、党代会闭会期间进一步发挥代表作用的思考与建议

 

(一)进一步加强组织领导,在营造发挥代表作用的良好环境上下功夫。一要把握好舆论导向。通过召开会议、媒体宣传、印发资料等多种形式,广泛宣传党代表发挥作用的典型事例,积极引导党组织和党员群众真正理解、支持党代表工作,为代表发挥作用打好群众基础。二要抓好保障机制落实。基层党组织和有关部门要相互配合支持,共同抓好保障机制的落实,履行基层党组织和部门应尽的义务和职责,全面保障代表充分发挥作用,进一步激发代表履行职责的主观能动性。三要强化制度体系建设。按照党的十八大精神和有关文件规定,继续修订党代会闭会期间代表活动制度。深化制度建设,对有利于代表发挥作用做法和经验,要以制度的形式巩固下来,并在实践中进一步改进和完善,为充分发挥代表作用提供保障。四要统筹好三方面关系。引导代表处理好其职责与本职工作的关系,力争做到两不误;引导代表处理好同本单位党组织的关系,代表履行职责不能凌驾于党组织之上,党组织也要认真听取党代表的意见和建议,主动接受党代表的监督;引导代表处理好同其他党员的关系,正确认识代表身份,与广大党员保持密切联系。

 

(二)进一步加强代表自身建设,在提高代表整体素质上下功夫。一要强化政治理论学习。组织代表系统地学习马克思主义理论基本原理、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神以及党的方针路线政策,注重把政治理论学习与业务、实践等工作结合起来,进一步提高代表的政治理论素质和运用理论指导实践的工作能力。二要强化履职能力培训。着力加强代表对党内有关规定和专业技能等知识的培训,强化代表政治意识、职责意识、监督意识。夯实代表建言献策、参与决策监督的理论基础,进一步提高履行职责能力水平。三要强化代表思想认识。注重提高代表思想认识,让代表更加明确代表的权利、义务和职责,明晰作为一名党代表应当做什么、如何做和为什么这么做的问题,进一步强化代表的大局意识和服务意识,提高服务能力。四要强化代表纪律意识。要在增强代表自觉性上下功夫,严守党的纪律。要努力学习法律法规,熟悉法律条例和规章制度,增强法制观念,在工作中坚持依法办事;要注意日常养成,把纪律养成渗透于工作、学习、生活的方方面面,在遵纪守纪工作中得到纪律锻炼,在实践中提高运用规章制度能力。

 

(三)进一步落实代表权利,在提高代表发挥作用实效上下功夫。一要活动形式多样化。进一步探索发挥代表作用新形式和途径,开展活动要以常规性活动为主,如开展联系党员群众、调研视察、征求意见等活动;以阶段性活动为辅,如开展代表活动日、节假日走访慰问活动等。集中活动要与代表团及代表个人持证开展活动相结合,形成联动机制灵活开展。二要开展活动经常化。要制定翔实年度活动计划,进一步丰富代表活动形式和内容,搭建代表活动平台,畅通发挥代表作用渠道。严格落实工作责任,加强对代表团活动的组织指导,切实保证代表开展活动、发挥作用的经常性和连续性。三要创新载体科学化。要围绕贯彻落实党代会精神和当前党委政府重点工作以及党员群众普遍关心的热点和难点问题,为发挥代表桥梁纽带、建言献策、监督和决策作用科学地创建活动载体,不断拓宽发挥代表作用渠道和空间。四要监督检查制度化。要进一步完善监督检查工作机制,加大检查力度,量化考评标准,落实代表述职评议和年终考评制度。同时以代表团为单位,建立代表发挥作用履职档案,进一步健全表彰激励机制,激励党代表积极主动开展工作和发挥作用。

 

(北票市委组织部供稿)  

 

(编辑:月曦  齐特)

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