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扎实推进各领域基层党建工作创新研究
2016-12-05 10:14 作者:刘乃峰 来源:中华先锋网 

创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉。新形势下,深化全面从严治党,保持党的生机和活力,必须以改革的精神、改革的举措,推动基层党建工作创新发展。

一、探索与实践

从东港市的具体实践来看,近年来始终坚持以理念创新为突破口,坚决贯彻“全面进步、全面过硬”的工作思路,使基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用得到充分发挥。主要做法是:

创新“责任”理念,把书记主抓转化为全员共抓

坚持把党要管党,从严治党作为长效之举,抓好党建工作责任制落实,构建基层组织责任体系,推进形成书记主抓、班子成员齐抓共管基层组织建设的工作格局。一是推进党委书记述职考评。2008年,在全省率先推行党委书记抓基层党建专项述职工作,现已扩展到市、乡、村(社区)三级党组织书记,此项工作已在全省推广。2012年,将全市党委书记抓党建述职纳入每年一度的党代会,接受全市党代表的民主测评。二是推行党建工作项目化管理。2012年,探索推行了党委书记抓重点党建项目工程,通过课题化设计、工程化管理、公开化实施、标准化验收、制度化推广措施,有效破解基层党建难题,2013年这项工作先后在丹东和全省推广。三是建立三级党建责任“清单”。研究制定了条目式“基层党建工作项目标准书”,将各级党组织书记党建责任进行分解量化,制定工作标准,推进工作落实。2015年在全省农村基层党建工作座谈会上进行了交流。四是实施领导班子成员抓分管领域业务工作与分管领域党建工作“一岗双责”,实现业务与党建工作同谋划、同部署、同检查、同考核,形成齐抓共管的党建合力。

创新“服务”理念,把组织资源转化为惠民资源

坚持把服务群众作为重要职责,积极构建联系服务群众工作体系,充分发挥基层党组织联系和服务群众的桥梁纽带作用,把群众利益作为“第一追求”,积极创新便民载体。2014年以来,东港市从整合资源入手,着力构建由27个单位部门参与的“4+1”为民服务体系,切实解决服务基层和群众“最后一公里”问题。一是建立和完善便民利民服务体系。构建县、乡(街)、村(社区)三级立体服务网络,加强行政审批服务平台、农村(社区)便民服务平台、电子政务服务平台建设,将服务型党组织建设与服务型政府建设有机融合。二是建立和完善农业科技服务体系。围绕服务“三农”,建立政策倾斜、资金投入、信息供给、人才培养等多重服务保障,精心开展农业科技培训,推动农业产业化和规模化、集约化发展。三是建立和完善社会志愿服务科学管理机制。通过党组织主导,建立一整套规范的志愿者服务运行体系,定期组织开展医疗卫生、文化科技、治安维稳等志愿活动。四是建立和完善联系群众服务体系。开展“四下四帮四服务”活动,建立和完善领导干部联系点制度,推进党员干部直接联系基层党组织工作,推进党员联系服务群众工作。五是推行基层单位和群众投诉查办制度。建立网络受理机制、部门联席会议机制和监察督办机制,把群众的投诉解决好,把群众利益维护好。

创新“设置”理念,把组织覆盖转化为凝聚力覆盖

坚持把凝聚人心作为根本要求,优化组织设置,扩大组织覆盖,创新活动方式,把一切积极因素调动和凝聚到坚持科学发展、构建和谐东港上来。一是探索扩大党的工作和党的组织覆盖面。采取“单独建、联合建、依托建”等方法,提高了非公有制经济组织和社会组织党组织的组建率;探索实行了党组织向“宗教”领域延伸,坚持“三联三进三从严”措施,重点对各宗教团体私设聚会点、乱建宗教设施和非法组织活动进行治理,实现沟通亲情化、教育经常化、管理规范化。二是完善社区四级网格党支部建设。在构建社区“大党委-小区党支部-楼院党小组-党员中心户”四级组织架构的基础上,全面推进网格化党支部建设,推进了社区党建的实践创新。三是开展“双维双创”活动。2012以来,东港市以县城12个新建居民住宅小区为试点,建立小区业主党支部,开展双维双创活动,推进小区党支部领导业主委员会,组织党员服务群众,引领业主自治的探索与尝试,维护小区业主党支部在业主自治中的核心领导地位、维护小区业主的合法权益、创建服务型党组织、创建文明和谐家园。

创新“管理”理念,把组织活力转化为发展活力

坚持把制度创新作为重要抓手,不断探索和完善党内定期教育、党内激励关怀等制度,有力促进基层组织运行和管理的科学化、规范化、制度化。一是推进基层工作力量配备,按照“五定”工作模式,建立了7个基层党建工作指导站,在调查研究、工作谋划、政策宣传、服务群众等方面切实发挥了重要作用。二是推进党支部规范化建设。以组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出为总要求,全面深化党支部规范化建设,推动全市基层党组织全面进步、全面过硬。三是加强党员管理,构建党员能进能出机制。2005年以来,东港市广泛开展了以“亮身份、树形象、作表率”为主题的市直机关事业单位在职党员“双岗双责”活动,探索建立了党员在单位、在居住地、在八小时内外皆能发挥作用的有效机制;20137月,东港市启动了党员三评一登记工作,通过给党员队伍年检,初步建立了党员队伍能进能出机制,取得了明显的成效,并在全省推行。四是严格党内政治生活,建立《严肃党内政治生活相关会议备案制度》,落实好“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等党内组织生活制度。五是探索发展壮大村集体经济。大力推广“陶家村经验”和“双山西模式”,探索构建了电子党务、电子政务、电子村务、电子农务和电子商务“五位一体”电商党建体系,提升了农村基层党组织的“造血”功能。

创新“主体”理念,以增进党内和谐促进社会和谐

坚持把促进和谐作为目标追求,按照“扩大党内民主带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐”的思路,切实尊重党员主体地位,保障党员民主权利,不断增强党的创新活力。一是探索民主协商议事制度,依托书记党建项目,以新农镇为试点,开展形式多样的基层民主协商,探索推进基层社会治理体系和治理能力的现代化,实现政府治理和社会自我调节、村民自治良性互动。二是构建党员教育培训体系,2015以来,以“坚定理想信念”作为全市党员培训的重点,组织实施了党员全员培训,全面加强党员理想信念教育。截止目前,共举办党员理想信念教育培训400余期,培训党员45000余人次。

二、问题与原因

当前,随着改革开放的不断深入,政治体制改革的不断深化,党的基层组织建设也面临着许多新情况、新问题。为深入分析制约基层党建工作创新的主要瓶颈,我们对全市基层党建工作情况进行了深入调查研究,先后7次到农村、社区、非公有制企业和机关事业单位走访座谈,了解实际情况。从调研总体情况来看,基层党建工作仍然存在一些亟待解决的实际问题。

因循守旧,思想不求新。一些基层党组织没有把党的建设摆上应有的位置,一些党务干部尤其是基层党组织书记还存在影响创新的思想障碍,在工作中缺乏主动性和创造性,对基层党建研究不够,对工作对象、工作重点、工作方式有哪些变化、职能怎样转变等问题缺乏深入思考,习惯用旧思维对待新事物,适应不了党员和群众日益增长的多方面需求。有些基层党组织依赖思想严重,依靠“上级抓”、忽视“自身建”的问题较为突出,发挥了外因的推动作用,忽视了内因的决定作用。少数基层党组织书记把党建工作看成是“软任务”、“虚工作”,认为党建工作是空洞说教的东西,担心抓好党建会留下“只善务虚”的话柄。

重表轻里,工作不重质。有的基层党委在考核基层组织建设成效时,重视数据报表,忽视实际调查,存在重形式、轻内容,重过程、轻结果,重共性、轻个性的“三重三轻”现象,极易导致“搞表面文章”、“搞数字游戏”等方面问题,难以深层次、真实性地评价一个基层党组织的实际情况。基层党建工作的考核奖惩办法、激励约束机制等方面,缺乏具体化的实施手段,导致基层党建工作考核号召力不强、推动力不够。少数单位和部门对基层党建工作的制度数量、载体数量、活动数量比较重视,提出了具体标准和明确要求,对基层党建工作的实际效果、目标成效、载体创新等方面重视程度还不够,制定的考评方法不够科学灵活,缺乏可操作性,既影响了对基层党建工作的正确评估,也容易产生错误的工作导向。

固步自封,职能不转换。当前,党员难组织、活动难开展、作用难发挥是困扰基层党组织建设的三大难题,归根结底是基层党组织地位和服务群众能力弱化的问题。在新的发展形势下,部分基层党组织对自身职能转换不够明确,发展思路不够清晰,在围绕发展农业产业、壮大集体经济、带领农民增收致富、维护农村稳定等方面,强化服务功能、发挥服务作用把握不够准确。另外,受传统思维方式影响,部分基层党组织书记对什么是中心、如何抓中心把握不准,分不清哪些是重大问题,哪些是一般问题,片面认为基层党组织就是研究党员发展、搞好活动、组织学习,没有认识到基层党组织服务党员、服务群众、服务发展的现实需要,主动服务意识还不够强。

重虚轻实,成效不明显。随着形势的发展,基层党建面临的任务更加繁重,遇到的难题更加复杂。但是,少数基层党组织不认真领会上级精神,不注重结合基层实际,党建工作“雷声大、雨点小”,新思路、新方法只体现在口头和文字上,只在党建的形式上翻花样,在声势上做文章,热衷于形形色色的活动,存在流于形式的现象。部分基层党组织书记喜好“以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话”,不注重解决问题,只满足于引起上级领导注目,挖空心思做文字游戏,与创新的目的背道而驰,导致基层党建缺乏生机和活力。少数基层党组织政治核心和战斗堡垒作用发挥不够,找不准基层党建工作与经济社会发展的最佳结合点,党建活动载体吸引力、凝聚力不够,经不起实践的检验,服务中心、推动发展的作用不够明显。

三、思考与启示

坚持用改革的精神加强党的建设,是我们党的一条基本经验。特别是在当前我们党的执政条件、经济社会生活环境、党组织和党员队伍状况发生重大变化的情况下,要实现基层组织科学执政、民主执政、依法执政,不断提高执政能力和水平,就必须探索新路子,总结新经验,寻找新规律,不断推进党建工作创新。

推进基层党建工作创新必须以“责任落实”为首要。坚持主体责任是推动基层党建工作落到实处的关键之举。东港市通过推进书记述职考评、建立党建责任清单、实施项目化管理等有效措施,对各级党组织“一把手”有效传导党建工作压力,倒逼推动基层党建工作责任的落实。实践证明,只有紧紧扭住责任这个“牛鼻子”,明确各级党组织、党组织负责人和班子成员抓党建的工作责任,才能把“党要管党、从严治党”的要求真正落实到基层。

推进基层党建工作创新必须以“服务发展”为根本。坚持服务改革发展是推动基层党建工作的根本任务,创新基层党建工作的成效要通过改革发展的成效体现。东港市开展党员“三评一登记”和基层党组织规范化建设,把全面从严治党的要求落到实处,推动了基层党组织建设规范化、长效化、制度化。实践证明,只有牢固树立全局观念,找准党建工作与经济社会发展的结合点,更好地组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革,才能把党的政治优势和组织优势转化为推进改革发展的强大动力。

推进基层党建工作创新必须以“群众满意”为标准。基层党建工作的根本目的是推动发展、造福人民。群众满意、群众的获得感提高,是基层党建工作有成效的标尺。东港市通过建立“4+1”为民服务体系,为服务群众提供了一个好载体,保证民情民忧有人解、群众遇事有人问、办事有人帮,双向打通了联系服务群众的“最后一公里”,促进了社会和谐稳定。实践证明,推进基层服务型党组织建设,只有把基层需要、党员群众需求放在第一位,才能真正创造出人民群众满意、经得起历史考验的业绩。

推进基层党建工作创新必须以“发挥作用”为关键。基层党建工作的成效如何,关键在于党组织和党员的作用发挥的如何,而群众是否满意要看基层党组织和党员发挥作用的程度如何。东港市通过实施机关事业单位在职党员“双岗双责”、建立完善服务群众服务体系、开展党员“三评一登记”等有效载体,促进了党员作用发挥,拉近了党群关系。实践证明,抓好基层党建工作,关键就是要让基层党组织和党员充分发挥好战斗堡垒、桥梁纽带、服务群众、促进发展的作用,成为党和群众的连心桥。

推进基层党建工作创新必须以“解决问题”为导向。坚持问题导向是确保基层党建工作取得实效的现实要求。东港市通过推进基层党建工作创新,解决了基层党建责任意识淡薄、力量薄弱、活动流于形式等困扰基层党建工作的“老大难”问题,有效整治基层党组织深受群众诟病的“软弱麻痹症”,畅通了联系服务群众的“最后一公里”。实践证明,只有牢固树立问题意识,坚持问题导向,找准影响基层党建工作的突出问题对症下药,才能推动基层党建工作持续健康发展,确保工作取得实效。

推进基层党建工作创新必须以“转变作风”为保证。坚持转变作风是推动形成基层党建工作新常态的重要保证。创新基层党建工作要研究新情况、解决新问题、探索新路子,这就必须切实转变作风。东港市把搭建联系服务群众工作平台作为转变干部作风的重要抓手,引导党员干部沉下心来扎根基层抓工作,构建了上下联动、全面参与的基层党建工作新常态机制。实践证明,只有坚持党的群众路线,牢固树立抓基层的鲜明导向,大力倡导求真务实的工作作风,才能促进基层党建工作实现常态化、长效化和实效化。

(丹东东港市委组织部供稿)

(编辑:华芳雄 孙鹏)

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