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鞍山开展营商环境八大专项整治行动纪实
2017-05-18 07:59 作者:侯国政 刘家伟 来源:《辽宁日报》 

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鞍山市公共行政服务中心的窗口工作人员为市民提供周到细致的服务。

核心提示

  今年以来,鞍山市委、市政府把加强营商环境建设作为体制机制改革的重要突破口,坚持问题导向,在全市重点行业随机选取了100余家企业,采取走访座谈的形式收集整理了上百条意见和建议,本着什么问题突出就整治什么问题的原则,在全市范围内开展政务环境和减证便民、招商引资和市场准入、小微企业融资难融资贵等8个方面的专项整治行动,推动全市营商环境建设迈上新台阶。

  问诊把脉,深入上百家企业挖病根

  加强营商环境建设是主动适应经济发展新常态、扎实推进鞍山振兴发展的重要抓手,是坚持执政为民、让广大人民群众共享振兴发展成果的现实需要,是持续改进工作作风、巩固和拓展全面从严治党成果的有力举措。近年来,鞍山市高度重视营商环境建设,特别是今年2月初全省优化营商环境建设年电视电话会议后,鞍山市委、市政府迅速把思想和行动统一到省委、省政府的要求上来,站在事关全市振兴发展的高度,增强责任感、紧迫感,进一步理清思路、明确责任、细化分工。

  鞍山市领导意识到,要想建设一流的营商环境,就必须找对、找准、找实全市在营商环境建设方面存在的问题和不足,紧盯薄弱环节,解决突出问题,努力打造诚实守信、公正法治、服务高效的社会环境,为鞍山扎实推进振兴发展、全面建成小康社会提供有力保障。

  为此,鞍山市坚持以问题为导向,从挖掘问题入手,从227日开始,由市营商办牵头,会同市编委办、发改委、工信委、住建委、商务局、工商局、审批局、市政府法制办等相关部门,利用6天时间,对分布在全市各县(市)区、开发区的超过100家中小微企业进行了走访调研。

  此次调研没有事先安排,没有县(市)区领导参与,企业少了顾虑和担心,说出了心声、道出了实情。通过走访企业、与企业代表座谈,调研组对全市营商环境的现状有了更加深入的了解,收集整理了上百条有价值的意见和建议。参与调研的10名同志针对调研反映出的问题,以本部门、本行业的调研内容为重点,兼顾其他方面的调研内容,结合自身专长和工作实际,从不同角度撰写了9篇调研报告。最终,一份汇总全市情况、近5万字的《鞍山市开展营商环境专项整治活动赴中小微企业调研工作报告》被递交到鞍山市决策者的案头。

  记者翻看这近百页的报告,发现企业所反映的问题、问题产生的深层原因及造成的后果等相关情况翔实充分,调研报告也给出了问题的具体解决办法,含金量比较高。

  调研组成员、鞍山市发改委行政审批处主任科员袁伟撰写的调研报告,从过去招商引资中遗留的问题有待解决、体制机制有待进一步完善、政策的支撑作用不足、市场准入有待进一步规范、对中小微企业的融资支持有待进一步增强等5个方面陈述了当前鞍山营商环境存在的问题,给出的解决办法是领导重视、提高认识,完善制度、形成机制,强化引导、加大扶持,整顿秩序、营造公平,拓宽渠道、搭建平台。

  调研组成员、鞍山市工信委中小企业服务中心维权部部长李莉从加快营商环境建设的良好气氛已经形成、以服务便民为导向的政务环境初见雏形、以规范公平竞争为目标的市场环境逐步形成3个方面介绍了全市营商环境建设的基本情况。她认为,全市营商环境存在的主要问题表现在政策环境相对滞后、营商环境要素缺乏竞争力、政务服务质量不高、行政效能较低,给出的解决办法是建设公平正义的法治环境和透明高效的政务环境,进一步优化政府服务,推进对现有行政审批制度的改革。

  调研组成员、鞍山市商务局运行处副处长马云龙以优化商业营商环境,全力提高服务企业水平为题撰写了调研报告,指出企业集中反映的问题主要有土地规划审批、电气全套设施供应、工程监理等方面的手续办理时间较长,给出的解决办法是全市以为突破口,打破部门之间、上下之间、法规之间的障碍,加强市行政审批服务局顶层设计和管理,明确市审批局的法律地位和行政审批专用章的法律效力,全面实施一个部门、一个网络、一个印章管审批。以为落脚点,结合企业和广大群众的办事实际,实行行政审批和公共服务流程再造,按照一个口受理、一站式办结的要求,对行政审批和公共服务事项进行归并整合,形成完整的审批和服务工作流程规范。

  开出良方,八大专项整治祛顽疾

  什么问题突出就整治什么问题。采取深入基层调研的方式挖出营商环境方面存在的病根后,鞍山市政府第一时间出台了《营商环境专项整治工作实施方案》,确立在政务环境和减证便民、招商引资和市场准入、政府侵占企业财产、违规增加企业负担、执法环境、特定服务业不规范、小微企业融资难融资贵、规范司法行为等8个方面开展专项整治行动的重大决策,着力解决企业和群众最关心、最现实、最迫切的突出问题,不断减少营商环境问题存量,坚决遏制增量,着力推进优化营商环境建设取得显著成效。

  开展政务环境和减证便民方面的专项整治。对凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止;对凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取缔。重点解决下放权力不到位、多头审批、政务公开不落实、监管制约不力、政务服务时效差、权力寻租、证明过多、企业和群众办事不方便等问题。

  开展招商引资和市场准入方面的专项整治。凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除;凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的壁垒一律拆除;凡是政府作出的书面承诺,必须按期兑现。制定《鞍山市关于政府增信实施办法》,重点解决政府不讲诚信,工业园区、特许经营领域非禁即入,项目投资和政府采购等方面的问题。

  开展政府侵占企业财产方面的专项整治。重点解决政府部门滥用职权违法查封扣押冻结企业财产、拒不执行法院判决、借用企业资金、占用应当退还企业的税费和资金、违规拖欠企业工程款等问题。

  开展违规增加企业负担方面的专项整治。重点解决破坏国家收费清单制度、强制或变相强制企业缴纳会费和评比达标、要求企业接受有偿宣传、强制企业购买指定商品和服务等问题。

  开展执法环境方面的专项整治行动。凡是对企业进行的执法检查,必须制定计划、经过批准、公开公告,不准随意处罚。重点解决执法人员公仆意识差、违反法定程序、自由裁量权随意性大、不作为与乱作为、滥用职权、以罚代管、吃拿卡要等问题。

  开展特定服务业不规范方面的专项整治。重点解决电力、自来水、热力、燃气、通信、消防、公安、城管、卫生防疫、人防、地震、气象等特定行业和政府部门的服务质量、收费及相关规定不透明和设定霸王条款等问题。

  开展小微企业融资难、融资贵方面的专项整治。制定《鞍山市传统金融与现代金融融合发展方案》等政策,重点解决银行业、金融机构违反相关规定对小微企业贷款实行抽贷、断贷行为,收取贷款手续费过高,额外收取附加费用等问题。

  开展规范司法行为方面的专项整治。重点解决越权办案,插手经济纠纷,以服务为名到企业吃拿卡要,占用涉案单位财物,介入和干预企业的正常生产经营活动,办理人情案、关系案、金钱案,涉企司法执法不作为、乱作为等问题。

  强化保障,四措并举提升整治水平

  鞍山市上下把优化营商环境作为推动经济发展的生命线来抓。为进一步提升整治水平,采取构建长效管理机制、落实工作责任、加大考核力度和严肃追究问责四大保障举措。

  构建长效管理机制。鞍山市抓营商环境首先抓顶层设计和机构先行,通过创建机构定机制、明晰职能定职责、编制规划定计划。在机构改革已经到位的前提下,市委、市政府给市政府办公厅增加了5个行政编制,加挂了营商环境监督办公室的牌子,在全省率先成立了由市委书记、市长共同任组长的营商环境建设工作领导小组,全市10个县(市)区、开发区和64个市直单位同步成立了营商工作领导机构和工作机构,构建了上下贯通、协调通畅的组织体系和工作体系。建立了营商环境监督工作联席会议制度,联席会议由市政府常务副市长作为总召集人,市政府秘书长兼任营商办主任。

  落实工作责任。市政府专门成立了营商环境专项整治领导小组,下设8个专项行动组,各专项行动组分头负责组织开展专项整治,梳理汇总发现问题,调度整治落实情况,提出相关工作建议及移交处理意见,总结专项整治行动开展情况及取得的成效,定期向市营商环境专项整治领导小组办公室报告工作进展。市专项整治领导小组办公室全程进行跟踪督查,通过实地考察、电话回访等方式对问题整改落实情况进行事后评估,确保整治效果。

  加大考核力度。鞍山市将营商环境建设纳入各级领导班子和领导干部的实绩考评体系,县(市)区、部门营商环境考核分值分别占总分的15%10%,以考评结果作为选拔任用、激励约束干部的重要依据。在本次专项整治工作中,鞍山市对责任落实到位、整改力度大、成效显著的地区、部门及相关人员进行通报表彰;对个别责任不落实、工作推进缓慢、整改不力的责任部门、责任人进行通报批评;对负有责任的领导人员进行严肃问责。

  严肃追究问责。鞍山市对整治工作不重视、措施不到位、效果不明显及推诿扯皮、工作拖沓的严肃追究责任。对违反市纪委《关于加强营商环境建设的十条禁令》的单位和个人,纪检监察机关将依照相关规定给予严肃处理,对于顶风违纪、影响恶劣、造成严重后果的将实施一案双查,不仅要追究当事人的责任,还要追究相关领导责任。

振兴发展是鱼,营商环境是水。实现振兴发展离不开一流的营商环境,一场必胜的优化营商环境战役正在钢都大地全面打响,全市上下重视营商环境、爱护营商环境、建设营商环境的氛围正在逐步形成。

(编辑:李飏  华芳雄)

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