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中共辽宁省委关于巡视整改进展情况的通报
2018-10-28 08:14 来源:《辽宁日报》 

根据中央统一部署,2018222日至521,中央第六巡视组对辽宁开展了巡视,并将沈阳、大连市委和市人大常委会、政府、政协党组主要负责人纳入巡视监督范围。713日向省委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,切实增强抓好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉

  习近平总书记高度重视巡视工作,多次发表重要讲话、作出重要指示。75,总书记在听取十九届中央首轮巡视情况汇报时发表重要讲话,深刻分析了全面从严治党面临的形势任务,对巡视工作提出了明确要求,为做好巡视整改工作、扎实推进新时代党的建设,指明了方向、提供了根本遵循。辽宁省委深入学习贯彻总书记关于巡视工作的重要讲话精神,深刻领会和理解蕴含其中的丰富内涵和精神实质,将总书记重要讲话精神贯彻落实到巡视整改工作全过程、各方面。

  ()提高政治站位,把抓好巡视整改工作作为对党忠诚、践行“两个维护”的重大政治任务。十九届中央将辽宁作为首轮巡视对象,这是对辽宁各级领导班子和领导干部的又一次“政治体检”,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对辽宁的高度重视,对辽宁广大党员干部的亲切关怀。中央巡视反馈意见,字字句句切中要害、抓住关键,代表的是中央的要求,体现的是中央的权威。713,中央第六巡视组巡视辽宁省情况反馈会后,省委立即召开会议进行传达学习,深入学习领会总书记关于巡视工作的重要讲话精神,学习领会中央巡视反馈意见要求,从中深刻认识到,全面做好巡视整改工作,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的实际行动,是检验对党忠诚、坚决做到“两个维护”的试金石。省委相继召开专题民主生活会、整改落实动员大会和十二届八次全会等会议,要求各级党委(党组)对号入座查摆问题,深入推进整改工作,层层压实整改责任。通过采取一系列行之有效的措施,全省上下进一步提高了政治站位,增强了政治觉悟,切实把抓好巡视整改作为对党忠诚、践行“两个维护”的重大政治任务,作为净化修复政治生态、加快全面振兴的有力抓手,作为解决多年想解决未解决问题的难得契机,形成了真认账、真反思、真整改、真负责的强烈共识。

  ()强化政治担当,以上率下压紧压实巡视整改主体责任。省委充分发挥“领头雁”作用,成立了由省委书记、省人大常委会主任陈求发任组长,省委副书记、省长唐一军,省政协党组书记、主席夏德仁,省委副书记、沈阳市委书记,省委常委、大连市委书记任副组长,其他省委常委以及有关省领导为成员的中央巡视反馈意见整改落实工作领导小组,切实履行好全省巡视整改工作的主体责任,自觉承担起对沈阳市、大连市巡视整改工作的领导责任,并设立巡视整改落实工作领导小组办公室,抽调专人集中办公,负责整改工作的综合协调、跟踪调度、督促检查。省委常委会动真格、见真章、求真效,主动认领责任,对照巡视发现的问题,结合召开专题民主生活会,认真查摆剖析,从班子改起,从自身做起,对本轮巡视指出的问题,以及2014年中央巡视、2016年中央巡视“回头看”中需长期推进的问题,全部纳入本次整改范围,一起整改,一起推进,一起落实。陈求发同志切实履行第一责任人责任,每周都主持召开领导小组会议直接部署、直接调度、直接督办整改工作,见人见事指出工作中的问题,明确具体提出整改要求。唐一军同志亲力亲为抓好政府系统的整改工作,结合开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动,对重点整改事项亲自督导,深入基层推动整改落实,促进问题有效解决。夏德仁同志和各位省委常委按照任务分工,把工作摆进去,把职责摆进去,把自己摆进去,分兵把口做好分管领域整改工作。在省几大班子和省级领导同志的带动下,全省各级领导班子和领导干部都靠前指挥、身先士卒,层层分解任务、传导压力、落实责任,为高标准、高质量完成整改任务提供了强有力的组织保障。

  ()坚持精准施策,有力有序有效打好整改攻坚战。根据中央巡视反馈意见,省委坚持全面整改和重点整改相结合,研究制定“1+4+2+10”一揽子整改落实方案,紧密结合实际打好整改工作“组合拳”。“1”即中央巡视反馈意见整改落实方案;“4”即选人用人、巡视工作、落实意识形态工作责任制专项检查报告和政治生态专题报告整改落实方案;“2”即沈阳市、大连市整改落实方案;“10”即巡视期间已经开展的“办事难”“特权车”、开发区(园区)管理、机构编制管理、中介服务管理、社会组织管理6个专项整治和新开展的消除薄熙来、王珉恶劣影响和选人用人突出问题、干部不担当不作为、“圈子文化”等4个专项整治行动。为确保整改任务量化、细化、具体化,针对中央巡视反馈意见涉及的82项整改事项和“指名道姓”点出的40个具体问题,分别建立工作台账,倒排工期,挂图作战,对账销号。建立了“日报告、周汇总、周调度”的工作机制,各牵头单位每天报告40个具体问题整改落实进展情况,各牵头单位、各市每周汇总报送82项整改事项整改落实进展情况,省委巡视整改工作领导小组一周一调度,一周一点评,一周一部署,倒逼各方面增强主动整改的内在动力。

  ()突出成果导向,确保“事要解决、人要处理、长效机制要建立”。从巡视整改工作一开始,省委就坚持问题导向、目标导向、成果导向相统一,对整改工作不仅看态度,更看行动、看效果。切实把真督实查贯穿始终,针对不同阶段的任务特点,及时调整督查计划、转变督查方式,盯着任务督进度,盯着问题督责任,盯着措施督成果,对流于形式、敷衍了事的立即补课整改,对整改不力、进展缓慢的予以通报批评,传递从严从实抓整改的强烈信号。坚持严把整改工作质量关,按照两个月内必须完成的整改任务和需要长期推进的整改任务两种类型,对应“事要解决、人要处理、长效机制要建立”三个要素,逐项研究制定了可检查、可评估的具体整改评价和验收标准。各牵头单位和责任单位按照整改评价和验收标准,逐条逐项认真开展自查自评,提供相应的支撑材料和辅助证明,进行责任领导“签字背书”,交由巡视整改办统一评估验收,确保巡视整改工作经得起实践和历史的检验。注重巡视整改成果运用,根据整改工作完成进度和质量,对各牵头单位和责任单位进行打分排名,并作为领导班子和领导干部绩效考核的重要内容,充分发挥考核“指挥棒”作用,引导各方面以马上办、钉钉子精神抓好整改落实。同时,要求省纪委监委机关和省委组织部承担日常监督责任,主动监督,靠前监督,持续跟踪督办问责问效,推动全面从严治党向纵深发展。

  ()着眼全面振兴,以巡视整改工作推动辽宁高质量发展。把抓好巡视整改的过程作为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的过程,着力在学懂弄通做实上下功夫,特别是对照总书记重要讲话精神,消除“温差”,补齐“落差”,纠正“偏差”,进一步理清发展思路、坚定发展信心、保持战略定力,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,紧紧扭住推动高质量发展不放松,加快建设“一带五基地”,大力实施“五大区域发展战略”,持续推进结构调整和新旧动能转换,努力闯出一条创新、转型、优质的发展新路。通过抓好巡视整改工作,广大党员干部贯彻落实中央决策部署的自觉性和坚定性明显增强,追求高质量发展的热情不断高涨,勇于担当作为成为共同遵循,有力促进全省经济稳中有进、稳中向好。今年上半年,全省地区生产总值同比增长5.6%,比去年提高1.4个百分点,比今年一季度提高0.5个百分点;城乡居民人均可支配收入分别增长6.6%7.4%。今年前8个月,规模以上工业增加值增长9.9%,在全国排第3位;固定资产投资额增长7.8%;一般公共预算收入同比增长10.7%,财政收入质量显著提升,税收占财政收入的比重达到76.1%

  二、扎实做好巡视“后半篇文章”,确保条条都整改、件件有着落

  ()关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距问题的整改落实情况

  1.在着力解决学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入不扎实问题方面

  一是强化学习宣传。印发《加强党委(党组)理论学习中心组学习的通知》,对学习内容、学习形式、学习成果转化等作出进一步规范。按照学懂弄通做实的要求,指导各地区各部门采取多种形式,学好用好《习近平谈治国理政》以及《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等,推动党的创新理论进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。广泛开展宣讲,组织实施“基层宣讲种子行动”“基层宣讲网格化行动”“快闪宣讲行动”,打造基层理论宣讲示范点。组建宣讲团深入基层开展菜单式宣讲,发挥全省五级理论宣讲体系作用,组织开展主题宣讲2.3万余场,受众180万余人次。

  二是抓好教育培训。制定干部教育培训工作方案,加强以习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内容的理论教育;省委党校组织专题培训,设置“振兴辽宁老工业基地”和“全面增强执政本领”教学单元,切实将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入党校教育、干部培训的重要内容,纳入“两学一做”学习教育常态化制度化之中,推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。

  三是结合实际贯彻。对中央巡视组抽查发现制定措施照抄上面文件的10个单位,责成相关市委进行约谈,促其知错认错,立行立改,重新完善方案,确保务实管用。同时,督促各级党委(党组)对照贯彻落实党的十九大精神任务分解方案,强化问题导向,开展“回头看”,进一步增强贯彻落实党的十九大精神的针对性、实效性和可操作性。特别是立足学懂弄通做实,针对中央巡视反馈意见指出的问题,制定出台相关措施和办法,着力防范化解风险,强化对政府债务和养老保险基金的监管,加大风险管控力度。

  2.在着力解决贯彻党中央决策部署和习近平总书记“四个着力”“三个推进”重要指示精神不到位问题方面

  一是进一步解放思想深化改革。加快推进全省事业单位改革,25700个公益性事业单位优化整合为2210个,省直和各市事业单位全部完成法人登记和挂牌,各县(市、区)正在积极稳妥推进。扎实推进省市县乡党政群机构改革,创造性采取制定改革方案、谋划班子配备、拟定“三定”规定、明确编制职数“四个同步”,机构改革方案已上报中央审批。加大“放管服”改革力度,对省直40余个部门的760余项职权提出调整意见,进驻省政府政务服务中心518项政务服务事项中,495项事项具备“最多跑一次”条件。加快县乡财政管理体制改革,全省41个县()和涉农区全部出台了完善县乡财政管理体制文件,916个乡镇和涉农街道全部设立了“金库”,实现了全覆盖,进一步激发了乡镇发展经济、招商引资上项目的积极性。今年前8个月,全省乡镇完成一般预算收入同比增长24.6%。深化科技体制改革,加快推进沈大国家自主创新示范区建设,出台了建设实施意见和三年行动计划,落实中关村“6+4”政策,推进体制机制创新和政策先行先试;组织“民营企业高校院所行”等系列产学研对接,促进一批重大科技成果在辽落地转化;举办中国海外学子创业周,组织辽宁创新创业大赛,成立辽宁省科技创新孵化联盟,积极打造创新创业环境。

  二是着力推进结构调整。印发《辽宁省人民政府关于贯彻新发展理念推动工业经济高质量发展的意见》,编制完成先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地、新型原材料基地工程实施方案。以重大项目为牵动,加快推进100个智能制造及智能服务试点示范项目建设,全省制造业投资突破千亿元,增长31.2%。培育壮大新动能,沈大国家自主创新示范区30项重大任务、135个重大项目顺利实施。切实发挥科技创新引领作用,截至8月底,全省高新技术企业预计实现营业总收入3500亿元,同比增长13%,科技型中小企业注册数达4088家;全省高新区预计实现地区生产总值1370亿元,增长10%,规上工业企业高新技术产品增加值预计实现2312亿元。认真执行国家产业政策,加快淘汰一批落后产能,今年以来,淘汰落后水泥产能35万吨,累计关闭小煤矿185处、化解产能1020万吨。

  三是加快推进国有企业混合所有制改革和厂办大集体问题解决。加快推进混合所有制改革,出台加快推进全省国有企业混合所有制改革实施意见和加快推进省属企业混合所有制改革实施方案,指导各省属企业制定本企业混改方案。形成本钢集团混改初步方案。推进辽展集团与中国电子重组。省交通规划设计院、北方环境保护公司、辽能风电公司等3户纳入国家第三批混改试点企业均已形成混改方案,审计评估等工作基本结束。10户员工持股试点企业全部形成试点方案。稳步推进厂办大集体改革,截至822日,在上半年启动沈阳、营口、辽阳等3个试点市厂办大集体改革的基础上,其余11个非试点市厂办大集体改革全面启动。

  四是充分发挥副省级城市辐射带动作用。制定《关于进一步加强对沈阳、大连市工作领导的若干意见》,切实加强对两市的政治领导、思想领导、组织领导。召开省推进沈阳市全面创新改革试验工作领导小组暨沈大国家自创区建设领导小组会议,启动沈阳经济区产业基金组建工作,制定《辽宁沿海经济带六城市协同发展行动计划(20182020)》,推动沈阳经济区一体化和辽宁沿海经济带发展。加大沈阳改革创新力度,中央赋予沈阳的48项国家级改革试点任务已完成13项,国务院部署13条复制推广创新改革举措完成11条,正在编制《沈阳经济区一体化发展战略规划》。大连市已出台30多个配套政策文件,强力推进“两先区”建设,主要经济指标位居全省前列。

  3.在着力消除薄熙来、王珉恶劣影响和修复政治生态方面

  一是深入开展专项整治。制定专项整治方案,坚决消除薄熙来、王珉在政治上、思想上、纪律上、作风上、工作上的恶劣影响,对排查出的不讲规矩、弄虚作假、拉帮结派问题认真进行查办。全省县级以上党委(党组)把深刻吸取薄熙来、王珉严重违纪案件教训作为巡视整改专题民主生活会的重要内容,加强政治性警示教育,以案为鉴,警钟长鸣。各级党委(党组)重点围绕学习坚持民主集中制与维护党中央权威和集中统一领导关系的重要论述,结合消除薄熙来、王珉恶劣影响,召开理论学习中心组专题学习会议;各级基层党组织召开专题组织生活会,严肃认真地开展批评和自我批评,引导广大党员明辨是非、站稳立场。出台相关实施意见,对旗帜鲜明讲政治,严守党的政治纪律和政治规矩,坚持正确选人用人导向,严格党内政治生活等工作提出要求,巩固专项整治成果,将全面从严治党向纵深推进。

  二是持续深化警示教育。以反腐倡廉展览馆为阵地,组织党员干部重温入党誓词,参观警示教育展,重点围绕辽宁系统性拉票贿选案引发的恶劣影响以及党的十八大以来辽宁省查处的党员干部违纪违法典型案例,开展生动的警示教育。7月以来,共有560余家单位组织参观反腐倡廉展览馆,2.8万余人接受教育。

  三是加强思想政治工作。制定回访工作方案,明确回访任务,对辽宁系统性拉票贿选案涉案人员进行回访,开展深入细致的思想政治工作,教育有关人员进一步认清拉票贿选案的恶劣影响和严重危害,激发党员干部干事创业的积极性和主动性。

  ()关于选人用人问题突出,组织建设存在薄弱环节问题的整改落实情况

  4.在着力解决干部选拔任用存在的突出问题方面

  一是坚决整治“跑官要官、买官卖官”问题。责成相关市对发现的有关跑官要官、买官卖官问题进行处理,涉及的党员干部均受到党纪政务处分。

  二是坚决整治“带病提拔,带病上岗”问题。对“边腐边升”省管干部中符合“带病提拔”倒查对象条件的省管干部的选拔任用过程逐一进行自查,并按“一人一报告”的要求形成了自查报告。压实各类主体责任,细化日常了解、综合研判、任前把关等关键环节工作举措,进一步扎紧防止干部“带病提拔”的制度“笼子”。

  三是坚决整治突击提拔干部问题。对相关市个别部门突击提拔调整干部问题进行了认真调查核实,对违反干部选拔任用有关规定的干部取消任免决定,对在选拔任用过程中存在瑕疵或不规范问题的干部进行了处理,对相关领导干部分别给予了党纪处分及组织处理。

  四是坚决整治干部监督管理不严格问题。责成相关市在全市范围内对个人有关事项报告抽查核实结果处理偏轻问题进行全面整改,对不如实报告个人有关事项的干部处理情况进行通报;全省各级组织部门对“两项法规”执行以来的未如实报告人员情况进行排查,对认定和处理偏轻人员进行重新认定处理,对相关人员分别给予纪律处分和组织处理。

  5.在着力解决党内政治生活不严肃问题方面

  一是切实提高民主生活会质量。省委常委班子成员坚持以上率下,以中央巡视反馈意见整改落实专题民主生活会为开端,聚焦中央巡视反馈意见,正视问题、刀刃向内,主动认领巡视反馈意见和班子对照检查中的问题和责任,自我批评直指问题、不遮不掩,相互批评开诚布公、直言不讳,见人见事见思想,红脸出汗有辣味,开出了高质量的民主生活会,为全省做出榜样。指导各级党委(党组)开好民主生活会,采取派人全程列席的方式,对14个市委和168个省委管理领导班子民主生活会进行了督促指导。抽查县级领导班子召开专题民主生活会情况,对56个县级领导班子对照检查材料、467名班子成员个人发言材料进行了审阅,涉及33个班子或其班子成员在查摆剖析方面存在缺少相关内容或查摆不够深入等问题,督促其进行补课,举一反三查找问题,切实保证民主生活会质量。针对个别市2016年度专题民主生活会质量不高问题,责成市委主要领导分别与涉及的有关市领导进行谈话,给予批评教育。

  二是认真贯彻执行民主集中制。把《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》,作为干部教育培训重要内容,将贯彻执行情况作为干部考核重要指标,把贯彻执行民主集中制的有关要求作为基层党组织书记教育培训重要内容,不断提升基层党组织书记能力素质。针对有的市的个别党组违反民主集中制问题,责成其党组及主要负责同志向市委作出深刻检查,取消会议议定事项,对相关责任人员作出处分决定。

  三是严格规范党的组织生活制度。印发《关于进一步加强基层党组织组织生活指导的通知》,建立健全基层联系点制度、领导干部讲党课制度、分类指导制度、计划报备制度、督查问责制度,并认真抓好贯彻落实。针对个别市的市县两级党委(党组)中心组学习制度落实不到位问题,责成其制定《关于强力开展理论学习中心组依规管理、从严治学不够问题专项整治的实施方案》,对党委(党组)理论学习中心组学习整改进行安排部署,所有区市县两级“四大班子”党委(党组)全面落实中心组学习制度,做到有计划、有方案、有记录。针对个别高校党支部“三会一课”落实不到位问题,督促指导其建立“三会一课”工作台账,列出问题清单,严肃问责相关责任人。同时,举一反三,研究起草严格组织生活、推进支部规范化建设等制度,指导市、县两级党委组织部门结合实际,每年制定落实党的组织生活制度年度工作要点,使每一个党支部、党的组织生活都有变化、有进步。

  6.在着力解决基层党组织建设仍然薄弱问题方面

  一是切实加强机关、学校、企业、农村党建工作。在机关,组织省直机关党组(党委)书记及班子成员在支部讲一次党课,截至8月底,党员领导干部到所在党支部或联系点基层党组织讲党课854次。在高校,印发《关于开展新时代高校党建“对标联创”活动的意见》,开展创建党建工作示范高校、标杆院系、样板支部活动,全面提升高校党建工作质量。在国企,印发《关于强化国有企业党委领导作用建立“三议一报告一执行”决策机制的意见(试行)》,对12家国有企业党建工作进行调研督查,按照巡视整改要求重点督查党建要求写入章程推进不够到位、基层党组织“三会一课”不规范等问题。在农村,印发《关于集中开展农村基层党组织建设薄弱环节专项整治工作的实施方案》,集中开展农村基层党的组织生活不严肃不规范、农村基层组织软弱涣散、村级集体经济薄弱等问题专项整治工作,着力提升农村基层党组织的组织力和战斗力。

  二是严肃党组织换届纪律。印发学习贯彻《关于党的基层组织任期的意见》,将基层党组织按期换届列入2018年党建考核指标、列入工作实绩考核“考核标准”中的“年度标准”。编制《党组织选举工作实用手册》,规范换届程序,严肃换届纪律,着力解决影响基层党组织按期换届的突出问题,确保应换尽换、能换尽换。针对有的市所属单位党委换届中存在的问题,责成其严肃查处,并在全市范围内通报,对相关领导和责任人给予党纪政务处分,指导其完成党委、纪委换届选举工作。

  ()关于干部作风转变不到位,不担当、不作为问题比较突出的整改落实情况

  7.在着力解决干部不担当不作为问题方面

  一是强化教育引导。在省委党校主体班次中设置“习近平新时代中国特色社会主义思想”等教学单元,将激发干部担当作为列为重点教学内容,将全面开放引领全面振兴、国资国企改革、“一带五基地”建设与工业强省、乡村振兴战略等专题研讨班列入重点班次,增强干部担当作为的政治自觉,提升干部担当作为的本领。

  二是强化知事识人。制定《干部政治表现评价表》,将担当作为等有关问题作为领导干部正反向评价的重要内容;研究起草《辽宁省实绩考核工作办法(试行)》,把担当作为纳入实绩考核的重要指标,推动担当作为成为干部的自觉行动。

  三是坚持典型引路。结合向中央组织部推荐新时代新担当新作为典型人选,对辽宁6名担当作为典型进行重点宣传,在全社会形成鼓励担当作为、崇尚苦干实干的良好氛围。

  四是开展专项整治。制定专项整治方案,着力解决干部不担当不作为问题。对省委办公厅、省政府办公厅和省委巡视办《关于推进干部不担当不作为问题专项整治工作的报告》中梳理出的6个方面83个不担当不作为问题,督促有关地区单位进行整改。同时,针对中央巡视反馈意见指出的问题,同步开展“群众办事难、企业办事难”等问题专项整治,组织对156个办事大厅和窗口单位进行暗访,对破坏营商环境典型案例进行公开曝光,并通过制定全省营商环境考核评价方案和营商环境建设工作约谈制度,推动“办事难”等问题解决。

  8.在着力解决弄虚作假搞忽悠问题方面

  一是深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动。围绕8个方面180项重点任务,采取每月调度、季度推进、年中小结、年底总结、绩效考核算总账的方式统筹推进,以实际行动促进干部作风转变。

  二是持续整治经济数据造假问题。责成相关市对所属各县(市、区)2017年虚开工项目问题开展专项整治,对有关责任人追责问责。以亿元以上项目为重点,完成全省项目排查,督促项目单位严格遵守统计相关法律和规定,确保项目统计数据真实性。制定加强固定资产投资统计和项目管理工作的通知和投资系统定期会商工作方案,不断完善部门协作工作机制;制定投资项目、调查单位入库管理办法,加强法人单位和投资项目入库审核,确保源头数据质量。贯彻落实中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》和省具体实施意见,不断完善防范和惩治统计造假弄虚作假监督监管体系。

  三是狠抓营商环境建设。组成督查调研组,重点对省“重实干、强执行、抓落实”专项行动中30个重大项目工程、12个重大功能平台和全省100个县(市、区)走出去招商引资及实际到位内资等情况,进行了督查和实地核查验证,强力推动工作落实落地。制定全省招商引资“忽悠现象”专项整治工作方案,提出7个方面整改内容,深入各市开展全面督查,针对发现的问题,督促责任单位分期分批解决。制定加强全省招商引资领域政务诚信建设的指导意见,进一步完善政府守信践诺和失信惩戒机制。推进建立项目管家制度,督促各市逐项目、逐企业建立“1名项目管家+1名企业联系人+N个行政职能部门联系人”的项目管家制度,或其他类似模式帮扶制度,共为5717个重大项目、重点企业配备了项目管家队伍,提供“店小二”式的服务,营造良好的营商环境。

  四是狠抓政务诚信建设。认真贯彻落实关于加强政务诚信建设的实施方案,重点推进信用信息共享平台构建、政务诚信建设和政务机构失信问题专项治理等方面工作,指导相关市着力解决政府失信问题。开展“政府失信、新官不理旧账”专项督导检查,对相关重点市进行实地核查验证,督促整改落实。指导相关市制定出台进一步加强政务诚信建设工作的实施意见。开展《辽宁省社会信用信息管理条例》的立法准备工作。

  9.在着力解决形式主义、官僚主义等问题方面

  一是进一步规范督促检查工作。针对有的地区接待督查过多问题进行调查,要求相关单位制定切实可行的整改措施。制定出台进一步规范督查工作相关文件,加强督查管理,改进方式方法,严格督查纪律,解决督查多、重痕迹问题。建立定期会商制度,对全省督查工作进行统筹协调,强化计划性、突出针对性,避免“扎堆”督查,减少重复督查和多头督查。改进方式方法,多开展“点穴式”“精准式”督查,加强现场核查、实地暗访、随机抽查,切实规范督查工作。

  二是开展“特权车”等问题专项整治。以消除公务用车管理使用方面的特权思想、规范公务用车号牌管理、整治公务用车违章行为为重点,从331日至824日,在全省开展“特权车”问题专项整治。辽A09号牌全部收回,各地借用号段号牌一律限时收回,停止使用,并按规定完成更换普通号牌。在此基础上,出台《辽宁省党政机关公务用车管理办法》,建立长效机制,持续巩固专项整治成果。

  三是着力解决一些领导干部优亲厚友问题。针对中央巡视反馈意见指出的问题,责成相关市出台《深化园区改革方案》及《关于深化园区干部人事制度和薪酬制度改革的指导意见》等相关配套文件,规范完善园区用人和薪酬制度。下发通知,组织各市对市领导和市管干部近亲属违规进入园区(开发区)工作情况进行自查自纠,防止类似问题发生。对已经查明的责任人进行了党纪政务处分及处理,对违规调入人员进行了处理。下一步将继续对相关人员进行处理。

  10.在着力解决顶风违反中央八项规定精神问题方面

  一是坚决查处违反中央八项规定精神问题。加大巡视移交问题线索处置力度,涉及违反中央八项规定精神的问题线索已全部办结。

  二是坚持举一反三,在办理中央巡视移交问题线索和信访举报件以及清理存量问题线索过程中,重点筛查违反中央八项规定精神问题线索,优先查处。目前,全省纪检监察系统共排查顶风违反中央八项规定精神问题线索267件,办结223件,立案80件,给予党纪政务处分38人,给予组织处理38人。

  三是省纪委监委在全省范围内开展办公用房、公务用车专项治理。

  ()关于全面从严治党力度不够,腐败问题依然突出问题的整改落实情况

  11.在着力解决主体责任落实不够方面

  一是坚持领导带头。认真贯彻执行《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等规定,全面落实《辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则(试行)》。省委专门下发通知,对省级领导同志“签字背书”、谈话提醒、专题调研等作出规定,特别是在专题民主生活会召开前,省几大班子领导普遍与分管部门主要负责同志开展谈心谈话,推动各级领导干部切实履行全面从严治党主体责任。

  二是强化责任落实。省委常委会会议结合听取省委有关部委,省人大常委会、省政府、省政协党组,省法院、省检察院党组及各市委上半年工作情况汇报,督促各级党委(党组)要切实履行管党治党的主体责任,严格落实新时代党的建设总要求,带头旗帜鲜明讲政治,带头严肃党内政治生活,带头强化调研、转变作风,带头加强干部管理,带头加强廉政建设,担当作为、廉洁从政,严格履行“一岗双责”。

  三是抓好问题整改。针对有的市委常委对主体责任认识不清问题,责成相关市委向每位市委常委呈送提示单,进一步明晰职责,提出工作要求。针对有的市政府党组对党风廉政建设工作研究不够问题,督促相关市政府认真抓好整改,并责成市委、市政府分别向省委、省政府作出深刻检查。针对有的党组织对发现的问题处理不及时问题,责成相关市委严格落实管党治党政治责任,严肃查处当事人,并召开全市领导干部大会,通报案件处理情况,开展警示教育。

  12.在着力解决监督责任压得不实方面

  一是抓好“零移送”问题整改。将县(市、区)纪委监委“零移送”问题作为省纪委监委开展的群众身边腐败问题专项整治重要内容,制定《省纪委监委领导班子成员联系基层工作方案》,每名省纪委监委领导班子成员联系12乡镇,以解决“零移送”问题为重点,着力解决基层党风廉政建设薄弱环节和突出问题。截至913日,“零移送”的县级纪委监委已由上半年的51家减至11家。“零立案”的乡镇(街道)()委由上半年的548个减少到44个。

  二是配强县乡纪委力量。下发《关于乡镇纪委(监察办公室)干部配备有关事项的通知》,进一步明确乡镇(街道)()委领导职数、干部配备数量、机构设置等事项。全省839个乡镇纪委共配备专职人员1764人,乡镇“两专”配备率达到100%662个街道纪工委共配备专职人员1472人,街道“两专”配备率达到100%。补充县乡两级纪委力量,采取调任、考试录用相结合的方式,择优选拔县(市、区)直、街道办事处、乡镇公益性事业单位工作人员,充实加强县级纪委监委机关及派驻机构、乡镇(街道)纪检机构工作力量。积极整合县乡力量,在县级和乡镇(街道)层面,以纪检监察工作组等形式成立655个工作机构,整合力量4285人,共监督6488个县直部门(单位)、乡镇(街道)。向村(社区)延伸监督触角,全省15754个村(社区)已全部完成村级监督员选聘工作,共选聘22643名村级监督员,覆盖率达到100%

  三是加强纪检监察机关自身建设。各级纪委监委结合查处纪检监察干部情况,进行深入查摆剖析,有关领导同志认领责任、反思教训,认真学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》,在全省深入开展警示教育,推动纪检监察干部深刻汲取教训,切实做到严格自律。进一步完善内控机制,规范工作流程,加强自我监督,坚决做到忠诚干净担当。

四是加大追责问责力度。责成相关市纪委监委对2015年以来采取谈话函询方式处置的有关领导干部问题线索进行全面复核。针对有的市的个别单位领导班子多次违纪问题,责成相关市纪委监委对现任主要领导同志进行了约谈,对时任负责人进行追责处理。

  13.在着力推进反腐败减存量、遏增量方面

  一是加大腐败案件查办力度。党的十九大之后,特别是今年以来,省纪委监委采取有力措施,着力减存量、遏增量,对全省存量线索进行起底清查,加大处置办理力度,始终保持惩治腐败高压态势。巡视整改以来,在全省纪检监察系统开展减存量、遏增量突出问题专项整治,截至2018913日,全省存量线索处置率100%,办结率67.76%,立案3158件,给予党纪政务处分2081人,给予组织处理1263人,采取留置措施81人。省纪委监委深入开展中央第六巡视组移交问题线索和信访举报件处置办理专项工作,对中央巡视移交问题线索和信访举报件迅速分流转办,集中处置办理,并建立三级台账,加强跟踪督办,严格审核把关,确保办理质量。今年以来,省纪委监委先后对省政协原常委、省委组织部原副部长赵战鼓,丹东市政府原副市长刘胜军,大连市委原常委、原常务副市长袁克力,中国铁路沈阳局集团有限公司原董事、原副总经理王迁,大连市原副市级干部徐长元,辽宁现代服务职业技术学院党委原书记宋英邦,中国石化燃料油销售有限公司党委原书记、原副总经理纪波,省财政厅原副厅长金允坤,大连瓦房店市委原书记侯祯涛,丹东市政协原副主席杨乃文进行立案审查调查并采取留置措施。

  二是严肃查处顶风违纪和“一把手”违纪等问题。省纪委监委将其纳入全省纪检监察系统开展的减存量、遏增量突出问题专项整治,明确目标任务和措施步骤,立足于解决实际问题,集中排查处置一批顶风违纪、“一把手”违纪以及重点领域和关键岗位、官商勾结、权力寻租等方面的突出问题,建立专门工作台账,重点筛选一批典型案件加大查处力度,集中通报曝光,形成强大震慑。

  14.在着力解决群众身边的腐败问题易发多发方面

  一是深入开展群众身边腐败问题专项整治。省纪委监委持续推动年初召开的全省基层党风廉政建设现场会精神落实,开展群众身边腐败问题专项整治,筛选排查损害群众利益腐败和作风问题线索,形成专门工作台账,加大查处和督办力度。目前,中央巡视移交的81件涉及群众身边腐败和作风问题线索,已全部办结,立案31件,给予党纪政务处分51人。同时,组织市县开展专项治理,结合各地实际,选取涉农、扶贫、社保等民生领域资金管理使用情况开展专项检查,排查问题线索,查处通报典型问题,推动落实主管、监管责任。今年1月至8月,共查处群众身边腐败和作风问题1215件,给予党纪政务处分1341人,移送司法机关103人。

  二是坚决查处扶贫领域腐败问题。筛选排查扶贫领域腐败问题线索,形成专门工作台账,加强跟踪督办。目前,共排查扶贫领域腐败问题线索319件,办结186件,立案77件,给予党纪政务处分83人,给予组织处理13人,移送司法机关4人。

  15.在着力加强巡视巡察工作方面

  一是着力加强巡视巡察干部培训,邀请有关机关、部门和行业监管单位负责同志进行授课辅导,全省共组织开展培训300余次、8100余人次。强化“以干代训”,今年已抽调638名干部参加上一级党委巡视巡察工作。

  二是着力开展“提级巡察”“交叉巡察”,破解发现问题难、熟人社会监督难问题,已有9个市开展了“提级巡察”,4个市开展“交叉巡察”。

  三是研究制定《巡视报告问题底稿管理办法》《巡视整改台账管理办法》,建立谈话情况报告制度和问题线索情况报告制度,进一步提高巡视工作质量;建立巡视发现问题的整改工作台账,加强对巡视发现问题及问题线索办理进度和结果的跟踪了解,强化巡视整改实时管理督办工作。

  四是本着先行先试的原则,制定出台《辽宁省纪委监委关于巡视整改日常监督暂行办法》,明确了监督主体、对象、监督内容、监督方式和监督成果运用,切实解决“谁来监督、监督什么、怎么监督、监督成果如何运用”等问题,切实发挥巡视整改日常监督作用。

  五是制定下发《关于进一步加强和改进市县巡察工作的意见》,目前14个市均研究制定了增加巡察办、巡察组编制、配备人员的计划。全省巡察机构共增加编制211个;按照职数空缺情况,已调入工作人员108名,其余空缺,年底前进一步补充配备。

  ()关于落实中央巡视整改要求不到位问题的整改落实情况

  16.在着力整治“圈子文化”方面

  一是开展专项整治。制定出台《辽宁省深入开展“圈子文化”问题专项整治方案》,围绕强化思想引导、坚持五湖四海、净化修复政治生态,确立12项整改任务,明确责任分工,列出问题清单、任务清单、责任清单,对上轮未整改到位的问题揪住不放,一抓到底,对新发现的问题立行立改,纠建并举。

  二是解决具体问题。针对一些单位未按省委要求召开专题会议、制定整治方案问题,责成其认真补课,抓好整改,并向省委相关部门报送了情况说明。

  17.在着力解决超职数、超规格配备干部问题方面

  一是开展专项整治。在全省开展以整治超职数超规格配备干部、超编进人、“吃空饷”以及其他相关问题为主要内容的违反机构编制管理规定问题专项整治。目前,全省已完成整改任务,对相关单位进行通报批评,对相关责任人分别给予党内警告、诫勉谈话、责令作出书面检查等处理,有关“吃空饷”当事人被开除党籍、开除公职、辞退或解除聘用合同。

  二是强化监督检查。加强对各地整改文件执行情况的监督检查,严防出现政策制定与落实“两张皮”问题,做到政策规范到位、执行到位。同时举一反三,对上报中央编办问题台账中涉及的问题,以及全省其他机构编制问题,一并进行全面整改。

  三是严明纪律要求。把按职数配备干部作为一条硬性纪律要求,把超职数配备干部问题作为干部工作的一条红线,严格执行“五个严禁”“四个一律”的纪律要求,不得在执行上打折扣、做选择、搞变通。认真做好关于超职数超规格配备干部的举报受理工作,一经发现,立即调查,从严处理,严肃问责。特别是在机构改革过程中,严格遵守机构编制纪律,严禁借改革之机擅自提高机构规格、调整和增设内设机构、增加领导职数。

  18.在着力解决整改措施不落实方面

  一是对中央前两次巡视整改情况进行认真梳理,将2014年中央巡视反馈意见和2016年中央巡视“回头看”反馈意见未整改到位的17项事项,全部纳入中央第六巡视组反馈意见82项整改事项和“选人用人”“干部不担当不作为”“圈子文化”等专项整治之中,一并推进,一体整改。

  二是针对有的市委对中央巡视“回头看”指出的主体责任履行方面的问题,责成相关市委向省委作出深刻检查,并印发《关于落实主体责任“三责联动”的实施意见》,制定问责实施办法,将“三责联动”纳入到主体责任检查考核之中,对各级党委(党组)班子、主要负责人、班子成员“三责联动”落实情况开展监督检查和考核,对落实不力的严肃追责问责。

  三、巩固深化巡视整改成果,为辽宁老工业基地振兴发展提供坚强政治保障

  在两个月的集中整改过程中,我们学思践悟,主要有以下几点体会:一是必须以习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神为根本遵循。习近平总书记关于巡视工作的重要论述科学回答了健全党内监督体系、做好新时代巡视工作等一系列重大问题,彰显了党中央全面从严治党的信心和决心。只有领会好、学习好、贯彻好总书记要求,才能在整改过程中鼓足勇气、获得智慧、汲取力量,才能认清责任、精准发力、取得实效。二是必须始终坚持把党的政治建设摆在首位。中央巡视是政治巡视。在推进整改落实工作中,必须以“四个意识”为政治标杆,把政治原则作为最高原则,把政治标准作为最高标准,以巡视整改成果检验“两个维护”的政治忠诚。三是必须牢牢扛起全面从严治党主体责任。巡视整改是检验“两个责任”的重要标尺。主体责任能否落实,是整改能否落实的关键。只有各级党组织特别是一把手直接部署、直接落实、直接协调、直接督办,敢于啃最硬的骨头、扛最重的担子,才能把压力传导下去,才能使问题清仓见底。四是必须大力弘扬较真求实、动真碰硬的工作作风。辽宁在推进整改落实工作中,把“事要解决、人要处理、长效机制要建立”作为重要标准,按照工程化、项目化思维,一周一调度、一周一点评、一周一部署,压茬深入推动整改,取得了阶段性成果。这使我们深刻体会到,无论是推进全面从严治党,还是推进振兴发展,只要下定决心、动真碰硬、一抓到底,就一定会抓出新气象、抓出新成效。五是必须通过整改促进标本兼治。当前,全面从严治党形势依然严峻复杂,有些问题屡禁不止,有些问题死灰复燃,有些问题隐形变异,而且在不同领域、不同时期、不同层级呈现出不同特征。只有坚持标本兼治,“当下改”“长久立”相结合,在解决好个性问题的同时,举一反三、延伸拓展,加强对共性问题的综合分析,找出病灶,从制度源头上堵塞漏洞,才能有效预防“反复感染”。

  集中整改取得的成效只是初步的和阶段性的,确保已经整改问题不反弹的工作压力较大,需长期推进整改的任务异常繁重,移交问题线索办结的力度需要不断加大。下一步,辽宁省委将继续把巡视整改工作作为一项长期而重大的政治任务来抓,紧紧围绕“问题整改要见底、长效机制要建立、各项工作要上台阶”的整改目标,狠抓工作落实,确保所有问题全部整改到位,以整改落实的实际成效推动辽宁振兴发展和全面从严治党取得新成果,向党中央和全省人民交上一份合格的答卷。

  ()旗帜鲜明讲政治,坚决维护习近平总书记核心地位,维护党中央权威和集中统一领导。一是牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,执行党中央决策部署不讲条件、不打折扣、不搞变通,以旗帜鲜明的政治担当和步调一致的务实举措把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中,内化于心、外化于行,确保党中央各项决策部署在辽宁落实落地。二是长期坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务、摆在更加突出位置,真学真用、知行合一,着力在学懂弄通做实上下功夫,在结合实际贯彻落实上下功夫,切实解决学习流于形式、学用“两张皮”等问题,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。三是深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要指示批示精神,特别是在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”“六项重点工作”,加快推进“一带五基地”建设,全面实施“五大区域发展战略”,扎实推进各领域三年行动计划,坚决打赢三大攻坚战,重点解决防范化解风险主动作为不够、思想不够解放、关键领域改革滞后、结构调整缓慢等突出问题,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,不断推动经济社会高质量发展。

  ()坚持以政治建设为统领,持续净化修复政治生态。一是深入贯彻“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求,严格执行党章和新形势下党内政治生活若干准则,严肃党内政治生活,严明党的政治纪律和政治规矩,坚决查处“七个有之”“七个有的”问题,坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化,坚决防止和反对搞两面派、做两面人。二是不断提高政治敏锐性和政治鉴别力,充分认识消除薄熙来、王珉恶劣影响不是一般问题而是政治问题,旗帜鲜明批驳错误言论,坚决消除薄熙来、王珉和辽宁系统性拉票贿选问题恶劣影响。深入细致做好思想政治工作,教育引导广大党员干部从内心深处认识辽宁系统性拉票贿选问题的严重危害,认真维护党的纪律严肃性和权威性。三是加强党内政治文化建设,坚决抵制封建腐朽思想和商品交换原则的侵蚀,弘扬和践行社会主义核心价值观以及忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,弘扬和践行新时代辽宁精神,以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。

  ()认真贯彻新时代党的组织路线,牢固树立正确选人用人导向。一是坚持党管干部原则,严格落实好干部标准,树立重实干重实绩鲜明用人导向,完善干部实绩考核评价机制,加大关键岗位的轮岗交流力度,加强对干部的日常监督,着力整治买官卖官、跑官要官等不正之风,突出解决突击提拔、“带病提拔”“带病上岗”等违规用人问题,扎实做好干部培养、选拔、管理、使用工作,建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。二是严格执行党的组织生活制度,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实抓好理论学习中心组学习、党员干部培训等工作。三是以提升组织力为重点,突出政治功能,健全基层组织,理顺隶属关系,创新活动方式,全面加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作,切实解决一些基层党组织软弱涣散问题,加大力度打击农村基层黑恶势力,推动基层党组织全面进步、全面过硬。

  ()聚焦整治“四风”问题,扎实推进干部作风转变。一是认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,聚焦形式主义、官僚主义新表现,密切关注“四风”隐形变异新动向,坚决防止和纠正特权思想和特权现象,对顶风违纪的严肃处理、公开曝光,不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果,管出习惯、化风成俗。二是坚持实事求是的思想路线,巩固做实经济数据成果,加大力度整治调门高做功差,重痕迹轻实效,虚报浮夸、不干实事、不讲诚信的“忽悠现象”,有效解决群众“办事难”问题,提高政府公信力,优化营商环境。三是认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,切实解决干部精气神不足、不担当不作为、“新官不理旧账”、懒政怠政、不求有功但求无过、本领匮乏、水土不服等问题,充分调动全省党员干部干事创业积极性。

  ()层层压实全面从严治党政治责任,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。一是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,始终保持惩治腐败高压态势,坚持减存量、遏增量,进一步加大重点领域和关键环节案件查办力度,严肃查处官商勾结、权力寻租等行为,坚决查处领导干部违纪违法重大案件,切实解决发生在群众身边的腐败和作风问题。二是强化监督执纪问责,有效运用监督执纪“四种形态”,狠抓纪律执行,聚焦“六项纪律”,强化对一把手的监督管理,精准处置中央巡视移交的反映领导干部问题等线索,使纪律真正成为带电的高压线。三是加强对巡视巡察工作的领导,坚决贯彻中央巡视方针,落实巡视工作规划要求,坚守政治巡视职能定位,发挥巡视政治监督、组织监督、纪律监督作用,将巡视利剑直插基层,打通全面从严治党“最后一公里”。

  ()坚决克服“过关”思想,持续深化后续整改工作。认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,按照中央巡视反馈意见要求,举一反三,查找问题,深入整改。一是紧盯重点整改任务,结合省委巡视发现问题,强力推进长期整改任务的整改落实,深入推进选人用人、巡视工作、落实意识形态工作责任制专项检查报告整改落实,扎实推进“办事难”、开发区(园区)管理、消除薄熙来王珉恶劣影响、选人用人、干部不担当不作为、“圈子文化”等专项整治。二是坚持定期调度制度。领导小组办公室每月调度沈阳市委、大连市委和各牵头单位整改工作情况,领导小组每季度集中调度全省整改工作情况,省委每年向中央巡视办报告一次整改进展情况。三是加大监督检查力度。领导小组办公室会同有关单位采取联合督查、明察暗访、随机抽查等方式,开展真督实查,并将督查结果作为绩效考核的重要参考依据。省纪委监委机关及时处置巡视移交的问题线索,加强对整改落实工作情况的监督指导;省委组织部对巡视移交的选人用人、党的组织建设、违反换届纪律等方面问题,坚持不懈推动整改;省委巡视办把省委关于中央巡视反馈意见整改落实要求纳入巡视监督内容,持续推动落实落地。四是实行动态评价验收。根据“问题整改要见底、长效机制要建立、各项工作要上台阶”的要求,领导小组办公室以每半年、一年为时间节点,逐项制定分阶段评价验收标准,进行动态评价,办结一项,验收一项。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  中共辽宁省纪委通信地址:中共辽宁省纪委(沈阳市和平区和平南大街45);

  邮政编码:110082;

  联系电话:024-12388;

  受理网站:http://liaoning.12388.gov.cn

  中共辽宁省委组织部通信地址:中共辽宁省委组织部举报中心(沈阳市和平区和平南大街45);

  邮政编码:110082;

  联系电话:024-123801);

  受理网站:www.ln12380.gov.cn

  (沈阳市委、大连市委巡视整改进展情况分别在沈阳日报、大连日报公布)

  中共辽宁省委

  20181027

(编辑:李飏  芳宁)

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