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改革破冰 厚植沃土
2019-02-22 08:16 作者:唐佳丽 孔爱群 来源:《辽宁日报》 

 

改革破冰 厚植沃土

——我省贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神述评之一

 

要坚定改革信心,在谋划地区改革发展思路上下功夫,在解决突出矛盾问题上下功夫,在激发基层改革创新活力上下功夫。要重点从有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性等方面完善改革思路,做实改革举措,释放改革活力,提高改革效能。

 

——习近平

 

一项改革,会激发多大活力?

 

一场以“分灶吃饭”为核心内容的县乡财政管理体制之变,令我省乡镇一般公共预算收入在一年时间里增加了27.3%

 

营商环境的改善,能提升多大引力?

 

当去年全省实际利用外资、实际到位内资分别同比增长57%11.9%的数据公布时,答案已然明了。

 

2018年,辽宁全面深化改革进入“施工高峰期”。全省上下深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神,围绕“三个下功夫”“五个有利于”要求,坚持问题导向,聚焦薄弱环节,抓住关键领域,涉险滩、破坚冰,除顽瘴、克痼疾,推进或完成了一系列具有标志性、引领性、支柱性的改革任务,一张张“路线图”正成为看得见、摸得着的成绩单,带来实实在在的获得感。

 

“以优化营商环境为基础,全面深化改革”。辽宁,牢记嘱托,认真践行。

 

破难点 专啃最硬的骨头

 

改革从来不易,今天尤其艰难。

 

新时代的改革,之所以强调“深化”,就是因为要触及更深处的利益、解决更深处的矛盾。

 

于辽宁来说,受计划经济进入早、退出晚影响,部分干部思想观念因循守旧,一些体制机制弊病丛生,尚未解决的老问题和不断产生的新问题交织叠加。这种情况下,改革就像抓螃蟹,拎起一个又牵起另一个,涉及的利益关系环环相扣、错综复杂。

 

这些,既考验担当,也考验智慧。

 

“改革,就是要让少数人哭,让大多数人笑。”

 

“今天怕得罪人、当老好人,我们就是明天的罪人、坏人。”

 

近年来,省委、省政府领导以极强的勇气与决心,谋划改革、推进改革。特别是2018年的“任务书”上,指向的几乎都是“硬骨头”中最硌牙的部分,都是多年想解决而未解决的问题。

 

公司法人治理结构不完善、市场化经营机制不健全、历史遗留问题多等,一直是辽宁国企发展的障碍。

 

“双百行动”、混合所有制改革、员工持股、国有资本投资公司试点等梯次展开;面向全社会,首次大规模征集外部董事人才,从根本上解决“内部人控制”问题……建立现代企业制度,辽宁蹄疾步稳。

 

身穿棉袄,如何游泳?“三供一业”分离移交全部完成,厂办大集体改革全面铺开……辽宁国企,正轻装上阵、卸重前行。

 

没有民企的万紫千红,难有振兴的春色满园。去年128日,辽宁召开1.5万余人参加的全省加快民营企业发展大会,各项支持扶持政策同时出台。移“三山”、拆“三门”,力度之大,前所未有。

 

结构调整,关乎当下、决定未来。这其中,就产业来说,去产能是阵痛中的最痛点;就区域来说,农村是短板中的最短板。

 

“笨鸟”不出笼,“俊鸟”没空间。去年,我省以壮士断腕的决心,依法依规淘汰年产30万吨以下煤矿25个,淘汰落后水泥产能54万吨,出清180户“僵尸企业”。

 

县域经济为什么一直薄弱?经过调研,辽宁找到了病根:乡财县管,躺着都有饭吃,谁还研究挣钱?为此,去年,我省全面启动县乡财政体制改革,赋予乡镇财政和工作的自主权。于是,“大锅饭”不复存在,“等靠要”变成“拼抢抓”。基层“发动机”转起来,立刻大不一样。年底一算账,乡镇一般公共预算收入涨幅超出全省18个百分点。

 

事业单位,积弊尤深:设置分散、规模过小,人浮于事、管理混乱,与民争利、以费养人,企业和群众意见大、诟病多。

 

再难也得改!于是,一场贯穿省市县乡、涉及上百万人的事业单位改革高效推进。全省1174个经营性事业单位转企改制,组建省属企业集团12户,市属企业集团上百户;全省除医疗、教育、税务系统以外的27514个公益性事业单位,优化整合为2366个。

 

这一年的辽宁改革,清除了一个又一个顽瘴痼疾,留下了一个又一个“铁痕石印”。

 

优环境 对标最高的标准

 

115日,接到银行放贷通知,沈阳初上商贸有限公司总经理于铁峰的惊喜,隔着电话听筒都能感觉到,“不到一天,只跑了一次大厅,就办完贷款所需的各项证明,真好!”

 

去年末,辽宁公布的一项数据,给于铁峰的夸赞提供了更多依据:辽宁已是行政许可事项最少的省份之一,省直部门行政职权总量排名全国第三少。营商环境,直接关乎市场主体的茁壮成长,关乎各类人才的创新创业,关乎人民群众的切身利益,关乎投资者的信心预期。

 

提升“软环境”,辽宁立标“最优省”,频出“硬措施”。

 

除烦苛之弊:取消调整省级行政职权521项,深入推进商事制度改革,工商登记前置,审批事项减至32项,全面实行“32证合一”。

 

施公平之策:全面实行“双随机一公开”,建立执法人员与检查对象“双向互盲”抽查机制,实现了省、市、县三级政府部门随机抽查事项全覆盖。

 

开便利之门:376项证照实现即办即给,484个事项实现“最多跑一次”,企业开办时间压缩至3.5个工作日内,全力推进 “一网一门一次”改革,为5717个重大项目和重点企业配备了项目管家。

 

为让各项政策落地生根,辽宁刀刃向内,严督实查。

 

去年以来,全省清理规范行政审批中介服务,铲除“奇葩证明”,清理各类证明事项530项。针对政府拖欠款项、招商承诺不兑现、新官不理旧账等问题,从优先解决政府拖欠工程款入手逐步解决失信行为,清偿政府欠款194亿元。

 

破解“办事难”的同时,辽宁坚决贯彻落实国家减税降费政策,去年为企业减免税费1390亿元。健全投诉举报和查处机制,全省统一的8890非紧急救助类综合服务平台正式开通,进一步加大投诉问题办理力度。在省、市、县三级全面开展营商环境评价,公开公平的市场环境正逐步形成。

 

“任何制度规范,要想真正落地、发挥实效,最终离不开相应的文化氛围和主动意识。”东北振兴研究院营商环境课题组组长刘钊说。

 

与专家观点高度契合的是,辽宁已把加强营商文化建设列为今年重点工作之一,在全省各领域开展“行业+营商环境”活动,推动政府、企业、社会公众联动解决营商环境问题,力促“时时好、处处好、人人好”。

 

增活力 释放最大红利

 

工业、农业,自然资源、特色产品,辽宁在很多方面,都有厚实的家底,却都面临着一个共同的问题:大而不强。

 

要素未被激活、优势未能彰显,根子在于体制机制束缚了生产力。

 

在辽宁,随着越来越多的“枷锁”被打破,新动能正在喷涌而出。

 

武迪,一直在汤河水库供水处负责收取水费工作,干多干少一个样,是她之前工作的写照。2016年,我省组建水资源集团,武迪所在的单位并入其中,她也从“事业编制”转为“企业员工”。

 

业绩和收入、职务挂钩,武迪一下有了干劲儿。去年6月份,她因出色完成各项任务,被提拔为副总。

 

在全省,数十万“武迪”都在经历这样的大转折。转企改制前,大家端着“铁饭碗”,挣着“死工资”,工作起来软塌塌、没冲劲儿。改革使“事业单位”变成市场主体,“干多干少一个样”变成“干部能上能下、人员能进能出、薪酬能增能减”。于是,领导带着员工千方百计闯市场、一门心思创佳绩。结果,躺在账上“睡大觉”的国有资产变成不断增值的“生蛋鸡”。据统计,截至今年1月末,省国资委监管的11户企业集团,资产总额同比增长2.9%,营业总收入同比增长9%

 

生态好,良禽栖。营商环境的改善也正在引发连锁反应。

 

不久前,铁岭市登上“2018浙商(省外)最佳投资城市”榜单。

 

“用脚投票”的企业家,为何作出如此评价?有这样一则故事。

 

温州一位客商的投资项目南侧,原本规划了一条路,但因为拆迁问题迟迟没有修。“来了新市长,我们担心‘新官不理旧账’,但没想到,情况反映没多久,路就修好了。”别看这事不大,但正是无数个这样的小细节,使企业家来此落户的信心倍增。

 

数据更见“冷暖”。

 

2018年,全省招商引资实际到位资金4193.3亿元,同比增长10.5%。其中,民企成为“主力军”,796个民营投资项目扎根辽宁,到资占全省总额的41.8%

 

大项目更加惹眼。沈阳华晨宝马X3等项目竣工投产,恒大文化旅游城等项目开工建设,沙特阿美炼化一体化等项目签约,大连红沿河核电二期等项目进展顺利,新开通两条高铁线路……2018年全年固定资产投资比上年增长3.7%,计划总投资亿元以上项目增加163个。

 

谁说投资不过山海关,山海已然关不住!

 

“阳光雨露”越发充足,“花草树木”尽情生长。

 

全省新登记各类市场主体突破66万户,创历史新高;高新技术企业超过3700家;众创空间总数超过200家,在孵企业和团队近9000个;有效发明专利37505件,同比增长12.7%;引进外国“高尖精”专家610人……改革清障,“双创”潮涌!

 

这一切都在反复证明这样一个事实:改革,过程必然苦,但果实一定甜。

 

岁月不居,天道酬勤。东风起,春正来。

 

(编辑:孙莉  王鹏)

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